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為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時妥善解決和處理市政府規(guī)章立法中爭議較大的重要立法事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局代市政府起草了《陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
請各單位、個人于2020年8月14日前以信函、電子郵件或傳真方式將意見、建議反饋給陽江市司法局。
聯(lián) 系 人：黃育明，聯(lián)系電話：0662－3324157
通訊地址：陽江市江城區(qū)漠江路739號
郵政編碼：529500
電子郵件：yjsf3324157@126.com
傳 真：0662－3312283
陽江市司法局
2020年8月3日
陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法（征求意見稿）
為了調(diào)動我市市級人民調(diào)解員的工作積極性和主動性，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中第一道防線作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見的通知》（財(cái)行〔2007〕179號）、《省委政法委、省法院、省司法廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》（粵司[2019 ]258號）、《中共陽江市委辦公室、陽江市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作維護(hù)社會穩(wěn)定的意見>的通知》（陽辦發(fā)[2014]4號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、建立健全市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”制度
“以案定補(bǔ)”制度是指在市級財(cái)政保障下，由市司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對市級人民調(diào)解委員會（以下簡稱市級調(diào)委會）調(diào)解成功的民間糾紛，或雖然調(diào)解不成，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的激勵機(jī)制。
二、補(bǔ)貼范圍、對象
（一）補(bǔ)貼范圍：符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解委員會調(diào)解的各類矛盾糾紛案件。下列案件不屬于本辦法規(guī)定補(bǔ)貼范圍：
1.行政調(diào)解案件；
2.司法調(diào)解案件；
3.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；
4.市級人民調(diào)解員在陽江市市直區(qū)域范圍外調(diào)解的案件不列入市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼范圍，案件補(bǔ)貼由案件所在的縣（市、區(qū)）司法局根據(jù)本縣（市、區(qū)）人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼；
5.其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。
（二）補(bǔ)貼對象：依法成立的市級調(diào)委會登記在冊的人民調(diào)解員。在職在編的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)員、職員以及其他按規(guī)定禁止兼職取酬的人員擔(dān)任兼職人民調(diào)解員不得領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)貼。
三、案件類別
按人民調(diào)解案件本身的規(guī)模和調(diào)解的難易程度，將案件分為以下三類。
（一）簡易類案件。是指發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人或其他組織之間，涉及小額財(cái)產(chǎn)爭議或輕微人身傷害，爭議數(shù)額在2萬元以下，或牽涉人數(shù)在5人以下的民事、經(jīng)濟(jì)類矛盾糾紛案件。
（二）普通類案件。是指發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人之間或其他組織之間，涉及財(cái)產(chǎn)爭議或人身傷害，爭議數(shù)額在2萬元以上10萬元以下，或牽涉人數(shù)在5人以上10人以下的民事、經(jīng)濟(jì)類矛盾糾紛案件。
（三）疑難復(fù)雜類案件。是指發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人或其他組織之間，涉及較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)爭議、人身傷亡，爭議數(shù)額在10萬元以上，或牽涉人數(shù)在10人以上的民事、經(jīng)濟(jì)類矛盾糾紛案件。
四、調(diào)解各類案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）調(diào)解簡易類案件，每宗補(bǔ)貼200-500元。
1.爭議數(shù)額在1萬元以下，或者牽涉人數(shù)在5人以下的案件，每宗補(bǔ)貼200元；
2.爭議數(shù)額在1萬元以上1.5萬元以下，或牽涉人數(shù)在5人以下的案件，每宗補(bǔ)貼300元；
3.爭議數(shù)額在1.5萬元以上2萬元以下，或牽涉人數(shù)在5人以下的案件，每宗補(bǔ)貼500元。
（二）調(diào)解普通類案件，每宗補(bǔ)貼500-1000元。
1.爭議數(shù)額在2萬元以上5萬元以下，或牽涉人數(shù)在5人以上10人以下的案件，每宗補(bǔ)貼800元；
2.爭議數(shù)額在5萬元以上10萬元以下，或牽涉人數(shù)在5人以上，10人以下的案件，每宗補(bǔ)貼1000元。
（三）調(diào)解疑難復(fù)雜類案件，每宗補(bǔ)貼1000-1500元。
1.爭議數(shù)額在10萬元以上20萬元以下，或牽涉人數(shù)在10人以上15人以下的案件，每宗補(bǔ)貼1300元；
2.爭議數(shù)額在20萬元以上，或牽涉人數(shù)在15人以上的案件，每宗補(bǔ)貼1500元。
（四）調(diào)解成功并達(dá)成口頭協(xié)議的案件，每宗補(bǔ)貼200元；
（五）調(diào)解不成功的案件。經(jīng)3次以上調(diào)解不成功的普通類案件、經(jīng)5次以上調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜類案件，有調(diào)委會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別案件的30%補(bǔ)貼，其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。
五、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源及管理
（一）市級調(diào)委會人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)，并納入市級財(cái)政預(yù)算保障。
（二）人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，由市司法局負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一核算，接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
（三）“以案定補(bǔ)”以調(diào)解案件的實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，按照“一案一卷”、“一案一補(bǔ)”、“誰調(diào)解，補(bǔ)助誰”的原則予以實(shí)施。
六、調(diào)解案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）調(diào)解成功并達(dá)成口頭協(xié)議的案件。
指經(jīng)調(diào)解成功達(dá)成口頭協(xié)議并可即時履行的案件。調(diào)解成功并達(dá)成口頭協(xié)議的案件必須要填寫《矛盾糾紛受理登記表》進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包括：矛盾糾紛名稱、當(dāng)事人姓名、調(diào)解員姓名、調(diào)解過程、調(diào)解結(jié)果、當(dāng)事人雙方簽名等內(nèi)容。
（二）調(diào)解成功并簽訂調(diào)解協(xié)議書的案件。
調(diào)解成功、達(dá)成協(xié)議、確保案結(jié)事了，并做到調(diào)解程序合法、調(diào)解文書規(guī)范、檔案材料齊全。
調(diào)解檔案要具備如下材料：1、卷宗（封面）；2、申請書；3、受理案件登記表；4、調(diào)解通知書；5、當(dāng)事人身份證明；6、當(dāng)事人須知；7、調(diào)查筆錄或相關(guān)證據(jù)；8、調(diào)解記錄；9、調(diào)解協(xié)議書；10、回訪記錄；11、有關(guān)附件。
七、“以案定補(bǔ)”評審機(jī)構(gòu)
（一）市司法局成立人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)評審小組”（以下簡稱市評審小組），市評審小組由市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的工作人員組成，辦公室設(shè)在市司法局人民參與和促進(jìn)法治科。
評審小組工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)對市級調(diào)委會上報(bào)請求兌現(xiàn)補(bǔ)貼的人民調(diào)解案件進(jìn)行最終審定；
2.核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
3.及時將補(bǔ)貼發(fā)放到相應(yīng)的調(diào)解員；
4.負(fù)責(zé)落實(shí)《陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法》和“以案定補(bǔ)”工作的有關(guān)事項(xiàng)。
（二）市級各調(diào)委會負(fù)責(zé)本調(diào)委會人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼的初審工作。
具體工作職責(zé)：
1.對本調(diào)委會調(diào)解成功的案件依照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初審，確保調(diào)解案件內(nèi)容真實(shí)、程序合法、調(diào)解人員真實(shí)。
2.確定“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼金額并造表上報(bào)。
八、“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼發(fā)放審批流程
（一）“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼每年分上半年、下半年二期發(fā)放。上半年發(fā)放時間為每年7月份、下半年發(fā)放時間為每年12月份。每年12月份調(diào)解的案件納入次年上半年補(bǔ)貼發(fā)放范圍。
（二）市級調(diào)委會于每年7月、12月第1周，對本調(diào)委會調(diào)解的案件進(jìn)行初審，確定類別和補(bǔ)貼金額，填寫《市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼申請表》上報(bào)市評審小組辦公室。
申報(bào)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼需提交以下材料：
1.市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼申請表；
2.人民調(diào)解委員會調(diào)解員花名冊；
3.矛盾糾紛受理登記表。
（三）市評審小組在收到市級各調(diào)委會報(bào)送材料后1周內(nèi)，組織評審小組成員進(jìn)行檢查、抽查和審核。評審結(jié)束后，對符合補(bǔ)貼條件的案件，在市級各調(diào)委會公示7天，期滿后如無異議，按最終核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)造表發(fā)放或委托調(diào)委會的設(shè)立部門發(fā)放。調(diào)委會設(shè)立部門應(yīng)在1周內(nèi)向相應(yīng)的調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼，完善相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，并將調(diào)解員簽領(lǐng)表報(bào)送市評審小組備查。
九、責(zé)任追究
（一）市評審小組對“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格審核把關(guān)，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成經(jīng)費(fèi)流失，要按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）市評審小組采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對市級調(diào)委會的工作開展情況和對給予補(bǔ)貼的調(diào)解案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪或者查訪。
（三）有下列情形之一的，由市司法局責(zé)令追回所發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，全市通報(bào)批評，并取消年內(nèi)補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
1.侵占、挪用人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的；
2.弄虛作假，騙取補(bǔ)貼的；
3.當(dāng)事人舉報(bào)違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實(shí)的；
4.其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。
十、附則
（一）本辦法第三、第四大項(xiàng)中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。“爭議數(shù)額”，是指調(diào)解后實(shí)際賠付的金額。無爭議數(shù)額但確屬重大的調(diào)解案件，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市評審小組視案件的復(fù)雜程度、調(diào)節(jié)的難易程度及社會影響程度研究后確定，但不得超過成功調(diào)解疑難復(fù)雜類案件的最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）本辦法的有關(guān)規(guī)定由市司法局根據(jù)市級人民調(diào)解委員會發(fā)展情況適時進(jìn)行修改。
（三）本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。
（四）本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。本辦法施行前，市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼參照《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<陽江市市級人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理試行辦法>的通知》（陽府辦函[2014]483號） 執(zhí)行。
