為深化審批制度改革，探索“多測合一”工作機制，全面提速增效，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和陽江市工程建設項目審批制度改革工作，我局于2019年12月25日印發了《陽江市市區工程建設項目“聯合測繪”實施方案》。在此基礎上，為落實聯合測繪工作，明確實施細則，我局制定了《陽江市市區工程建設項目聯合測繪實施細則（試行）》（征求意見稿，以下簡稱《細則》）。現就《細則》向社會公開征集意見和建議。歡迎各界人士于本公告掛網之日起10天內通過信函、電話、傳真、電子郵件等形式提出寶貴意見。
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附件：陽江市市區工程建設項目聯合測繪實施細則（試行）（征求意見稿）
陽江市自然資源局
2020年8月18日
陽江市市區工程建設項目聯合測繪實施細則（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據）為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的要求，以及省委省政府、市委市政府關于優化營商環境的總體部署，深化審批制度改革，提高測繪中介服務和行政審批效率，降低企業成本，實現各類測繪成果共享互認，根據《廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省人民防空辦公室關于印發廣東省工程建設項目聯合測繪規則的通知》(粵自然資函〔2020〕222號)、《陽江市自然資源局 陽江市住房和城鄉建設局關于印發<陽江市市區工程建設項目聯合測繪實施方案（試行）>的通知》（陽自然資〔2019〕393號），結合我市實際，制定本實施細則。
第二條（適用范圍）陽江市市區（江城區、高新區、海陵區）范圍內新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目，在竣工驗收階段涉及規劃條件核實測量、人防工程竣工測量、不動產測繪的須實行聯合測繪。
第三條（職責分工）市自然資源主管部門負責聯合測繪的統一管理并組織開展監督檢查；負責聯合測繪單位管理、質量監督管理和信用管理等工作。
市自然資源主管部門及市住房和城鄉建設局共同委托市自然資源局測繪隊（以下簡稱市測繪隊）負責市區（不含江城區和高新區的工業項目）聯合測繪成果的質量抽查及成果管理，負責開展聯合測繪單位信用登記、信用評價、名錄庫管理；負責“陽江市測繪地理信息服務與監管平臺”（以下簡稱“服務監管平臺”）的日常管理和維護等工作。
第四條（經費保障）聯合測繪成果抽查及質量監督費按照有關規定執行，費用由市自然資源主管部門納入部門年度預算。
市住房和城鄉建設（人防）、市政務服務管理、市市場監督管理等部門，按照市級人民政府規定的職責做好業務指導、監督落實等工作，并協助做好聯合測繪管理工作。
第二章 測繪單位管理
第五條（測繪單位資格）承擔聯合測繪的測繪單位應具備以下資格條件：
（一）具有自然資源部門頒發的《測繪資質證書》，具備工程測量（包括規劃測量、建筑工程測量和地下管線測量子項）和不動產測繪（包括地籍測繪和房產測繪子項）等測繪資質，并按照《測繪資質分級標準》中的作業限額承接聯合測繪業務。
（二）具有獨立法人資格、健全的技術質量保證體系，測繪成果檔案管理和保密管理制度與能力，以及在本市市區有固定辦公場所和能承擔相關測繪業務的駐場技術人員。
（三）兩年內無嚴重失信信息記錄，且不存在因嚴重違法和嚴重失信行為被列入失信聯合懲戒對象名單的情況。
（四）須在陽江市工程建設項目審批管理系統和“服務監管平臺”注冊，并納入陽江市聯合測繪單位名錄庫。
（五）須進駐“廣東省網上中介服務超市”。
第六條 （注冊流程）測繪單位在“服務監管平臺”注冊流程：
（一）注冊登記：測繪單位登錄“服務監管平臺”，按照系統要求內容填報登記申請。登記申請材料含:登記申請書、信用承諾函、營業執照、測繪資質證書、陽江市區辦公場所證明、駐場技術人員信息登記表（附技術人員簽名、技術人員身份證、職稱證書、測繪作業證、社保證明）、儀器設備信息登記表附發票、具有健全的技術質量保證體系、測繪成果檔案管理和保密管理制度。
（二）登記核實：市測繪隊在 3 個工作日內核實測繪單位的登記信息。
（三）登記通過：經核實符合要求的，在“服務監管平臺”及政府網站進行公示，公示期為 5 個工作日。經公示無異議的，即可納入陽江市聯合測繪單位名錄庫。
測繪單位在陽江市工程建設項目審批管理系統和“廣東省網上中介服務超市”注冊流程按照相關規定進行。
第七條(信用管理)對于測繪單位實施信用評價管理，由市自然資源主管部門按《陽江市聯合測繪市場信用評價標準》執行（見附件1），信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構成：
(一)基本信息是指測繪單位資質條件、年度報告、公示等基本情況信息。
(二)良好信息是指測繪單位受到表彰、取得榮譽、科技創新、聯合測繪業績突出等信息。
(三)不良信息是指測繪單位違反測繪地理信息及相關法律法規和政策規定產生失信行為的信息。
第八條（綜合評價）市測繪隊通過“服務監管平臺”對測繪單位開展信用綜合評價工作，依據《陽江市聯合測繪市場信用評價標準》對測繪單位的信用信息動態計算分值，并評定信用等級。
信用綜合評價工作以年度為周期，測繪單位首次辦理信用登記和年度周期初始的基準分值為100分。
測繪單位信用分為正常、管控、黑名單三個等級。信用分值≥85分時，評定為正常；60分≤信用分值＜85分時，評定為管控；信用分值＜60分時，評定為黑名單。
第九條（信用獎懲）市自然資源主管部門根據測繪單位的信用等級，實施差異化監督管理：
（一）正常信用等級的測繪單位實行常態化監督管理；
（二）管控信用等級的測繪單位作為重點監管對象，全面加大日常監督檢查的頻率；
（三）黑名單信用等級的測繪單位從名錄庫中移出，1年內不得重新辦理信用登記及不得在市區內從事聯合測繪業務。累計 3 次（含）被納入黑名單的測繪單位不得在市區內從事測繪業務。
第十條 在市區范圍內從事不動產測繪的測繪單位需在“服務監管平臺”注冊，注冊及信用管理參照以上相關規定執行。
第三章 聯合測繪項目管理
第十一條（現場條件）開展聯合測繪時，現場應滿足以下條件：
（一）建筑工程已按規劃許可和施工許可內容完成建設。
（二）建筑工程周邊環境已按規劃要求實施建設。
（三）施工場地已清理完畢，施工用房、施工排柵、塔吊設備等已拆除，規劃許可要求需拆除的圍墻、舊建筑及臨時設施等已經拆除，損壞的市政公用設施已修復完畢。
（四）現場門樓號牌（含自編房號、車位號）已按相關規定編列。
第十二條（項目實施程序）項目開展程序依次為：項目委托、合同簽訂、外內業作業、內部質檢、成果提交、數據共享等。
（一）項目委托。社會投資類工程建設項目的委托由建設單位與測繪單位自主選擇或從廣東省網上中介服務超市選取，一次性委托一家聯合測繪單位進行項目的測繪；政府投資類工程建設項目按照相關規定委托一家聯合測繪單位。
（二）合同簽訂。聯合測繪項目應當簽訂項目合同，統一使用市自然資源主管部門頒布的測繪服務合同范本。合同簽訂后應上傳至“陽江市工程建設項目審批管理系統”及“服務監管平臺”進行備案。測繪單位不得將聯合測繪項目分包、轉包。
（三）外內業作業。測繪單位在受理后與委托方聯系并開展規劃條件核實測量、人防測量、不動產測繪；不動產測繪時，測繪委托人應進行現場指界并在指界文書上簽字確認，如另授權委托代理人現場指界的，還須提供代理人身份證明及指界委托書。測繪單位完成現場測繪后，按相關標準規范進行內業處理，按時限要求出具測繪成果，測繪成果應能滿足行政審批和不動產登記的要求。
（四）內部質檢。測繪單位對其完成的聯合測繪成果質量終身負責，應當對其完成的聯合測繪成果實施“二級檢查”，檢查人員對其檢查情況簽字確認，如實填寫檢查記錄并保存。檢查記錄應注明檢查階段（過程檢查、最終檢查），過程檢查、最終檢查不得由同一人承擔。技術設計書、檢查報告和技術總結等測繪成果應由測繪中級工程師以上職稱（含中級）或注冊測繪師審核并簽名。
測繪單位對測繪成果質量終身負責。測繪成果在使用后出現質量問題的，測繪單位承擔相應的法律責任。
（五）成果提交。測繪單位完成內部質量檢查后，應分類編制規劃條件核實測量、人防工程竣工測量、不動產測繪三項聯合測繪成果報告。測繪單位需及時將建設單位驗收通過的聯合測繪成果（涉密成果除外）提交至陽江市工程建設項目審批管理系統。聯合測繪成果包括技術方案、聯合測繪成果報告及相應圖件、CAD圖、SHP圖、檢查記錄及質量檢查報告。其中聯合測繪成果報告及CAD圖（加蓋測繪單位公章)應上傳至陽江市工程建設項目審批管理系統，測繪單位同時應將測繪成果報告及相關圖件的紙質及電子版提供至建設單位。
（六）成果共享。測繪單位提交的聯合測繪成果須同時推送至市自然資源相關信息系統及市政務服務相關系統，供相關部門共享共用。
第十三條（收費標準）測繪單位應當按照項目工序和工作量，分類計算和匯總測繪服務費用，計費價格參考國家有關部門發布的測繪生產成本費用定額，由委托雙方依據服務成本、服務質量和市場供求狀態等協商確定。測繪服務費用不得低于測繪成本。
市自然資源主管部門應當加強對明顯低于市場平均價格水平的聯合測繪項目的質量監管。
第十四條（工序要求）聯合測繪項目應當先設計后生產，要科學編制項目設計書或項目實施方案，合理安排人員、工具、工序，明確作業依據和技術要求，原則上對同一標的物只測一次，不允許邊設計邊生產，禁止沒有設計就進行生產。聯合測繪執行的標準規范和技術要求詳見《廣東省工程建設項目聯合測繪標準依據和技術要求》。
第十五條（時限要求）現場滿足聯合測繪條件時，在以下時限內完成并提交聯合測繪成果：⑴小型項目（建筑面積5000平方米（含）以下） 12 個工作日；⑵中型項目（建筑面積5000～20000平方米（含）） 18 個工作日；⑶大型項目（建筑面積20000平方米以上） 20 個工作日 (具體時長參照《陽江市市區工程建設項目聯合測繪實施方案（試行）》附件4中規定)。時限計時起點為業主與測繪單位簽訂聯合測繪合同之日，時限計時終點為測繪機構提供聯合測繪成果至陽江市工程建設項目審批管理系統（不含建設單位對測繪成果驗收時間）。
第十六條(再次選擇)在項目測繪期間，測繪單位被列入黑名單，且聯合測繪成果未經建設單位驗收通過的，測繪單位須終止聯合測繪業務，建設項目業主應再次選擇測繪單位。
第四章 監督管理
第十七條（成果抽查）市測繪隊每季度對聯合測繪成果進行抽查，對于本季度發生聯合測繪項目的測繪單位，抽查項目數量不少于當季度聯合測繪項目總數的30%（如項目數少于3宗，抽查1宗）。測繪成果抽查的內容主要包括測繪成果是否符合數據標準，是否與現場一致等，具體參照《陽江市工程建設項目聯合測繪成果質量審核指引(試行)》（附件2）執行。
第十八條（成果抽查記錄）市測繪隊檢查人員應當做好抽查記錄，對檢查問題的記錄做到具體、清晰、準確，對存在的問題形成問題清單，編制抽查報告，提出 “合格”或者“不合格”的判定意見。
抽查人員應當在抽查記錄和抽查報告上簽字，并按照有關規定整理歸檔。
第十九條（市場監督檢查）市自然資源主管部門按照相關法律法規開展測繪地理信息活動“雙隨機、一公開”檢查、聯合測繪監督檢查，對測繪單位的承攬業務范圍、技術人員、測繪成果質量等方面的情況進行監督檢查。測繪單位和個人不得拒絕市自然資源主管部門依法組織的監督檢查。
第二十條（質量監督檢查）市自然資源主管部門按照測繪單位日常項目檢查和信用記錄等情況，組織實行差異化監督檢查。每年被列為質量監督檢查的測繪單位數量不少于在本市從事聯合測繪活動的測繪單位總數的30%。
監督檢查主要進行測繪質量管理體系的建立及運行狀況的檢查，以及抽檢其完成的聯合測繪項目成果質量情況。
第二十一條（檢查人員）質量監督檢查人員由市自然資源主管部門和市住房和城鄉建設局設立的測繪專家庫中隨機抽取專家組成。
質量監督檢查人員有下列情形之一的，應當回避：
（一）與被檢查測繪單位有直接利害關系的；
（二）與被檢查項目作業人員有近親屬關系的；
（三）已作為專家參與被檢查項目技術方案評審或者驗收的；
（四）其他按規定應當回避的。
第二十二條（測繪單位義務）測繪單位應當配合質量監督檢查，提供檢查所需的各類文件資料、儀器設備，配合監督檢查人員做好現場勘驗、檢查等相關工作，接受監督檢查人員的詢問，如實對相關問題做出解釋說明。
對質量管理體系的建立及運行狀況進行檢查時，測繪單位應提供如下材料，并對材料的真實性負責：
（一）有關質量體系、質量管理制度建立情況的材料；
（二）執行質量管理制度情況的材料；
（三）有關檔案管理制度及其執行情況的材料。
對聯合測繪項目進行抽檢，測繪單位應提供如下材料，并對材料的真實性負責：
（一）技術方案；
（二）聯合測繪成果報告；
（三）檢查記錄及質量檢查報告；
（四）各類測繪原始記錄。
第二十三條（成果檢查）聯合測繪成果質量監督檢查按照《測繪成果質量檢查與驗收》GB/T 24356和《數字測繪成果質量檢查與驗收》GB/T 18316等規定執行，監督檢查主要內容包括：
（一）項目設計文件的完整性和符合性；
（二）項目使用的儀器、設備等的檢定情況及其精度；
（三）指標與項目設計文件的符合性；
（四）引用起始數據、資料的合法性、準確性；
（五）相應聯合測繪成果各項質量指標的符合性；
（六）成果資料的完整性和規范性。
第二十四條（反饋結果）市自然資源主管部門應將監督檢查結果公示及公開，有關管理部門對監督檢查結果有異議的，應當及時書面反饋。市自然資源主管部門根據監督檢查結果和反饋的意見，認為有可能影響有關行政行為的，應當組織相關部門進行專題研究，形成處置意見。
第二十五條（整改及復查）市自然資源主管部門應當向質量監督檢查不合格的測繪單位下達整改通知書，責令其自整改通知書下發之日起30個工作日內進行整改，并按原技術方案組織復查。測繪單位整改完成后，必須向市自然資源主管部門報送整改情況，申請監督復查。
第二十六條（工作自律）聯合測繪成果質量檢查機構存在違規操作、玩忽職守、徇私舞弊、不正當利益輸送及吃、拿、卡、要等行為的，由市自然資源主管部門按有關規定追究單位和相關人員責任，情節嚴重的，取消單位質量檢查職能；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十七條（實施對象）本實施細則范圍包含江城區、海陵區、高新區。陽東區、陽春市、陽西縣可參照執行。
第二十八條（實施時間）本實施細則自2020年8月1日起施行，自施行之日起有效期2年。
第二十九條（管理主體）本實施細則由市自然資源主管部門負責解釋。
附件：1.陽江市聯合測繪市場信用評價標準（試行）
2.陽江市工程建設項目聯合測繪成果質量審核指引(試行)
