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為做好我市河道采砂管理工作，進一步切實加強河道采砂管理工作，結(jié)合我市工作實際，我局起草了《陽江市關(guān)于加強河道采砂管理工作的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2020年10月10日至11月8日。公眾可以在11月8日前將意見和建議以書面或郵件形式反饋至市水務(wù)局。聯(lián)系人：梁曉藝，聯(lián)系電話：3313389，電子郵箱：yjswhzb@163.com，郵寄地址：陽江市江城區(qū)東風(fēng)三路綠苑行政區(qū)陽江市水務(wù)局。
附件：《陽江市關(guān)于加強河道采砂管理工作的實施意見》（征求意見稿）
陽江市水務(wù)局
2020年10月10日
陽江市關(guān)于加強河道采砂管理工作的實施意見（征求意見稿）
為切實加強河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運安全，保護生態(tài)環(huán)境，保護和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，提出如下意見：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實河道采砂管理責(zé)任
河道采砂管理實行政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制。
(一)政府職責(zé)。河道采砂管理工作實行分級負責(zé)、屬地管理。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機制。
市人民政府負責(zé)河道采砂統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督、國資委、海事、航道等部門和各縣（市、區(qū)）政府分管負責(zé)同志為成員的陽江市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)全市河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，對各縣（市、區(qū)）采砂管理工作進行督察、通報、考核、問責(zé)，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道采砂綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，人員從市水務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、陽江海事局、市自然資源局等部門抽調(diào)，實行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，負責(zé)全市河道采砂管理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，牽頭組織開展重大執(zhí)法行動，負責(zé)調(diào)處跨縣（市、區(qū)）的非法采砂案件和重大非法采砂案件，加大打擊非法采砂的行為。
縣級人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，負責(zé)河道采砂出讓審批、落實監(jiān)管。縣級人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、禁采工作主體責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)可采區(qū)和年度采砂計劃的審批；參照市的做法成立縣級河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；負責(zé)查處非法采砂行為和非法設(shè)置的堆砂場，劃定禁采期采砂船舶指定停靠點，做好采砂船只的摸底、登記、造冊等工作；負責(zé)處理因河道采砂管理工作出現(xiàn)的信訪事件和群體事件，確保社會穩(wěn)定。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)具體協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，負責(zé)河砂堆放場的租賃、鎮(zhèn)（街）內(nèi)河砂運輸通道、采砂船只指定停泊區(qū)管理、打擊河砂資源非法買賣等，對轄區(qū)內(nèi)的采砂活動進行監(jiān)管，對河道非法采砂進行打擊。
(二)河長職責(zé)。各級河長是所轄河庫管理保護的直接責(zé)任人，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫管護的重要內(nèi)容。
縣級以上河長負責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關(guān)部門和下級河長履行河道采砂管理職責(zé)情況進行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。
鎮(zhèn)、村兩級河長按河長制任務(wù)分工做好所管轄河（庫）的河道采砂管理工作，加強監(jiān)督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次，強化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，特別是小規(guī)模“螞蟻搬家”式非法采砂活動，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。下級河長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時報告上一級河長。
(三)部門職責(zé)。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定，在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善聯(lián)席會議制度，建立多方聯(lián)動的工作機制，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。
市級水行政主管部門負責(zé)河道采砂的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，全市河砂規(guī)劃和總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛等。縣級水行政主管部門負責(zé)河道采砂年度開采計劃、組織河砂開采權(quán)出讓、行政許可審批和行政監(jiān)管等工作，開展日常巡查和打擊非法采砂活動。
市級公安機關(guān)負責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）的河道采砂、砂石運輸活動中的違法犯罪行和重大、特大河砂違法案件，指導(dǎo)和督辦縣級公安機關(guān)對非法采砂的組織者及非法采（運）砂逃逸者、暴力抗法者、涉及非法采砂黑惡勢力等進行打擊、追查和處理。縣級公安機關(guān)負責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂及其管理活動中的治安管理違法犯罪行為，查處運砂車輛超載、無河砂合法來源證明等違法行為。
市級自然資源主管部門負責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。縣級自然資源主管部門負責(zé)查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。
市、縣交通運輸主管部門負責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運砂車輛違法超限等行為。
市、縣財政主管部門負責(zé)河道采砂出讓收入的管理和分配使用，統(tǒng)籌落實河道采砂管理工作經(jīng)費，加強采砂管理能力建設(shè)投入，保障河道采砂監(jiān)督管理工作的需要。
海事管理機構(gòu)負責(zé)河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運砂作業(yè)等違法行為。
市、縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。
(四)河湖警長職責(zé)。按《關(guān)于印發(fā)陽江市公安機關(guān)全面推行河湖警長制工作實施方案的通知》（陽公（治）字〔2020〕222號）的要求，各級河湖警長在對應(yīng)河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)揮公安機關(guān)的職能優(yōu)勢，整治水域治安突出問題，加大打擊涉水違法犯罪活動力度，構(gòu)建水域治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實維護水域治安秩序，創(chuàng)造良好的河湖治安環(huán)境。
二、嚴(yán)格審批，強化監(jiān)管
河砂屬于國有資源，為了加強對河砂資源有序開發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》規(guī)定，結(jié)合我市河砂資源相對緊缺的實際，我市河道采砂采用公開招標(biāo)等公平競爭的方式對河砂開采權(quán)進行招拍掛。鼓勵國有企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)投標(biāo)。
(一)河砂開采許可。縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，會同當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事、航道管理機構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)，于每年10月公告下一年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度采砂計劃，報同級人民政府審批后，報上一級水行政主管部門備案。河道采砂由縣級水行政主管部門按屬地管理原則許可并頒發(fā)許可證。在兩縣（市、區(qū)）邊界河段許可的，計劃許可的一方需征求相鄰縣（市、區(qū)）的意見，報市級水行政主管部門審查同意后，由縣級水行政主管部門作出許可決定。
(二)采區(qū)現(xiàn)場管理。由發(fā)放河砂開采許可證的縣級水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、可采區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等共同管理采區(qū)現(xiàn)場。許可發(fā)證的縣級水行政主管部門和可采區(qū)所在的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過購買服務(wù)的方式，聘請可采區(qū)現(xiàn)場管理人員24小時值班，對當(dāng)日采砂量進行監(jiān)管，對非法采砂情況進行監(jiān)督，加強可采區(qū)現(xiàn)場管理。現(xiàn)場管理參照“廣東省河砂合法來源證明”制度實行河道采運砂河砂合法來源證明制度。
河道采砂許可證的發(fā)證機關(guān)負責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場立牌公示采砂人（企業(yè)）名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量、投訴舉報電話等信息，主動接受社會和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。非作業(yè)期采砂船、運砂船應(yīng)根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》要求采取集中停泊監(jiān)管。
根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》，實行采砂過程視頻監(jiān)控，由縣級水行政主管部門在采砂船或上砂點安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測、確認(rèn)采砂量。不定期采用無人機、衛(wèi)星遙感、影像拍攝等手段加強對采砂現(xiàn)場及作業(yè)工具的實時監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。
(三)堆砂場地管理。按照《廣東省河道采砂管理條例》第二十九條規(guī)定，由縣級水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)堆砂場規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。堆砂場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與年度采砂計劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。
河砂堆放場要按照《廣東省道路貨物運輸源頭超限載治理辦法》（廣東省人民政府201號令）要求，縣級水行政主管部門配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運輸源頭關(guān)。
在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時占用許可手續(xù)，簽訂責(zé)任書，落實管理責(zé)任。河砂堆放場所在地的縣級水行政主管應(yīng)征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及航道管理機構(gòu)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的意見，盡量減小對航道通航條件的影響，河砂堆放場需要建設(shè)建筑物（設(shè)施）的，須到省交通運輸部門辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的河砂堆放場、開設(shè)路口等需按要求征得交通運輸部門的同意。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好堆場設(shè)置和管理工作。每個采區(qū)原則上在采區(qū)附近設(shè)立一個常規(guī)堆砂點。
對上年度不再使用的河砂堆放銷售場和轉(zhuǎn)運點，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。
(四)河砂價格和收益管理。河砂銷售由市場決定河砂銷售價格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第十五條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣級人民政府采取相關(guān)有效措施促進砂石市場公平競爭，防止形成價格壟斷。
縣級水行政主管部門完成編制年度采砂計劃后，委托有建筑材料評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬設(shè)立的可采區(qū)河砂相關(guān)情況進行評估并出具評估報告，評估擬定河砂開采權(quán)出讓費的底價，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為河砂開采權(quán)出讓的底價。河砂開采權(quán)出讓費需設(shè)立出讓底價，并按公開公平公正的原則進行招拍掛，中標(biāo)方按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交出讓金。
河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護及管理，優(yōu)先保障鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會參與河道采砂管理的經(jīng)費。河砂開采權(quán)出讓收入按市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級分別占30%、40%、30%的比例分配，市級收入主要用于河道采砂規(guī)劃、水行政執(zhí)法巡查和非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動等開支，縣（市、區(qū)）級收入主要用于河道采砂管理和各相關(guān)部門的執(zhí)法、河道工程建設(shè)維護等開支，鎮(zhèn)（街道）級收入主要用于鎮(zhèn)村兩級河長日常巡查、采砂和堆砂場所土地的租賃、鎮(zhèn)內(nèi)河砂運輸通道協(xié)調(diào)、聘用協(xié)管員在采砂區(qū)域24小時值班和打擊非法采砂等開支。
（四）河砂運輸和采砂船停泊管理。縣級水行政主管部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對河道內(nèi)采砂、運砂活動及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，設(shè)立指定停泊區(qū)，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運砂、停泊等行為。無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在海事管理機構(gòu)公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)。
（五）村民自建房可采區(qū)采砂管理。農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖總量50立方米以下河砂的，可以免予辦理河道采砂許可證，但需經(jīng)過村民小組、村委會和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批并公示無異議后，報縣級水行政主管部門備案，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)采砂量的監(jiān)管；只可在本村已設(shè)立的可采區(qū)開采，或以開采成本價向已取得河砂開采許可證的采砂人購買。村民自建房的用砂量單獨計算，不列入可采區(qū)中標(biāo)方的采砂量。村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。
三、加強河砂開采行政許可事項的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。
(一)加強河砂開采的監(jiān)督實施和管理。縣級水行政主管部門負責(zé)河砂開采許可事項的監(jiān)督實施和管理。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反水法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對情節(jié)輕微的違法行為，依照河道采砂開采合同和相關(guān)法律規(guī)定處理；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，及時通知水政監(jiān)察部門立案查處。
(二)加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大打擊河道非法采砂執(zhí)法力度。市、縣兩級水行政主管部門要加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，落實人員編制、執(zhí)法工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備。不斷提高執(zhí)法能力。水政監(jiān)察隊伍要加強對河道的執(zhí)法巡查，依照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、運砂、停泊等行為。
(三)加強聯(lián)合執(zhí)法力度。根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》的有關(guān)規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長制工作的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，深入排查河砂資源非法買賣情況，堅決打擊河砂資源非法買賣黑惡勢力，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進一步加大對非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
