法治是最好的營商環境。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環境建設，強調要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。黨的二十屆三中全會明確提出，法治是中國式現代化的重要保障。
陽江要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，落實省委對陽江“更好承接大灣區輻射、打造西海岸重要支點”的定位，必須提升營商環境法治化水平，打響“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”品牌，為推動綜合實力加快實現新躍升提供有力支撐。
市委將2024年確定為“營商環境年”，制定了《陽江市營商環境年總體方案》，提出“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”的行動目標，要求出臺“一個條例”，加快推進營商環境相關立法工作。市人大常委會堅持黨委有所指、立法有所跟，迅速行動，將《條例》列入2024年立法計劃，聚焦市委提出的目標任務，加快推進《條例》立法進程。
經過立法調研、專家論證、座談協商，并廣泛征求人大代表、政協委員、基層群眾、專家學者、有關部門等的意見建議，2024年8月1日，《陽江市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，定于今年9月1日起正式施行。這是黨的二十屆三中全會閉幕后，我省通過的首部營商環境領域地方性法規。
《條例》的出臺，體現了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，凝聚了全社會的廣泛共識，是我市優化營商環境實踐經驗和集體智慧的結晶。
強化法治保障
以硬措施優化營商環境
高水平營商環境是高質量發展的重要基石。
陽江地處粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自貿港三大國家戰略交匯中心，是粵港澳大灣區向西延伸的第一城、珠西都市圈重要一員，正處于各種優勢和潛力最能有效釋放的關鍵期。
如何在大灣區建設中搶占先機、贏得主動？
下好營商環境“先手棋”，以營商環境之“優”，謀高質量發展之“進”；以營商環境之新躍升，服務保障綜合實力之新躍升，是市委著眼全局、把握大勢作出的戰略選擇。
近年來，市委、市政府圍繞市場主體需要，持續深化“放管服”改革，推出了諸多富有成效的改革舉措，營商環境明顯改善。但對標大灣區發達城市，我市在政務服務質效、要素保障等方面還存在一些問題和短板，急需通過立法，為優化營商環境提供有力法治保障，以良法善治護航高質量發展。
陽江在當下為營商環境立法，背后蘊含三層深意。
與上級部署要求高度契合之“策”。2019年10月國家制定《優化營商環境條例》，2022年6月我省出臺《廣東省優化營商環境條例》，圍繞優化營商環境作出了一系列重大部署。開展營商環境立法，有利于結合陽江實際，更全面系統地貫徹上級部署要求，推動各項營商環境改革舉措落地生根。
以法治之力蓄發展之“勢”。當前，制約我市經濟發展的障礙和壁壘并沒有完全消除，通過立法系統總結實踐經驗，發揮立法規范和保障作用，有助于加快打造與大灣區“同標高”“零距離”的營商環境，吸引各類要素資源向陽江匯集，塑造高質量發展新優勢。
以環境之優促市場主體之“強”。通過法治手段明確相應的改革措施和解決路徑，進一步破解當前營商環境痛點難點堵點，維護公平公正市場秩序，從而穩定市場預期，提振市場信心，最大限度激發市場主體活力和創造力。
“《條例》的出臺，是我市貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，標志著我市優化營商環境制度建設進入新階段，對提升政府治理能力、推動綜合實力加快實現新躍升具有重要意義。”市發展改革局副局長何寰說。
以問題為導向
廣開言路推動高質量立法
《條例》立法工作始終在市委的領導下進行，凝聚了多方智慧。
去年10月，經市委研究審定，《條例》列入2024年立法計劃，拉開了《條例》立法的序幕。
市委常委會多次召開會議，聽取《條例》調研、立項、起草、審議等工作情況匯報，就立法原則、方向和重點問題、解決方案進行研討，作出部署安排，確保立法工作始終沿著正確的政治方向前進。
營商環境好不好，企業感受最直接。
市人大常委會緊跟市委部署要求，廣泛邀請企業家、人大代表、市政府和有關職能部門深入企業、基層以及相關單位開展優化營商環境專題調研，并召開座談會聽取意見建議。
“陽江的信息化建設有待提高、有些部門的行政審批效率不夠快，企業申報流程比較繁瑣。”一次座談會上，全國人大代表、陽江十八子集團有限公司總經理李積回，直指我市營商環境中存在的短板弱項。
圍繞市場主體關心關注，市發展改革局會同有關部門，起草《條例（草案）》；市人大常委會主動提前介入，組織相關人員到廣州、深圳、佛山等先進城市考察學習，召開立法座談會、論證會，與起草單位反復研究磋商，安排市人大法制委員會對接聯系有關部門提供“一對一”指導幫助，保證立法質量。
同時，依托全市440個人大代表聯絡站和4個基層立法聯系點、13個基層立法聯絡單位等平臺，向社會公開征求意見。為常態化、便捷化收集代表和群眾的心聲意愿，市人大常委會協調市政府相關部門確定專門人員全過程跟蹤配合立法。
“《條例》的制定充分體現了人大在立法中的主導作用。”市人大常委會法工委主任邱麗奮介紹，為找準優化營商環境立法的著力點、切入口，市人大常委會共組織開展市內外調研、征求意見20多次，直抵基層、點面結合、精準翔實，創造了陽江市單項法規調研總量之最。
幾上幾下，反復修改。立法過程中，市人大常委會共收到281條意見建議。經過一遍遍推敲、論證、研究，一次次修改、豐富、完善，《條例》于2024年6月14日在市八屆人大常委會第十九次會議表決通過，并于7月31日獲廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準。
堅持精準施策
激發創新活力內生動力
翻開《條例》，共三十七條，條文簡潔明了、重點突出，惠企政策、項目用地保障、融資支持、智慧政務、信用懲戒與恢復等內容，反映了社會關切，回應了社會期盼。
值得一提的是，此次立法將黨的二十屆三中全會關于構建高水平社會主義市場經濟體制的目標和完善要素市場制度和規則、穩步擴大制度型開放等要求，以及省委對陽江“更好承接大灣區輻射、打造西海岸重要支點”的定位寫入《條例》，意義深遠。
“《條例》突出與改革相銜接，把我市在優化營商環境建設中行之有效的政策措施，用法規制度進行了固化，將目前尚無上位法規定，但符合改革方向的政策措施上升為法條，也對如何解決營商環境痛點難點問題通過立法作出規定。”邱麗奮表示，對市場主體來說，《條例》就像一顆“定心丸”。
《條例》規定了房屋建筑工程項目可以分階段申請辦理施工許可證，改變了過去要拿到項目整體施工許可證才能動工建設的傳統模式，可有效節約時間成本和資金壓力。市住房城鄉建設局局長林進豪表示，這一創新舉措為實現分期驗收提供更加有力保障，有助于加快項目落地投產。
此外，《條例》規定了建立市場主體輕微違法違規經營行為免予行政處罰和行政強制清單，推動從剛性執法向柔性執法轉變，避免企業因輕微違法背上“信用污點”，影響后續發展。
《條例》體現了政府堅持刀刃向內的自我革命精神。如第十條，創造性地規定市、縣（市、區）人民政府根據需要指定專門人員全程跟蹤服務投資項目，及時協調并幫助解決項目審批、建設和生產經營中的相關問題。第二十條規定了跨層級跨部門事項集成辦理等，在確保流程規范的基礎上，將事項減到最少、流程精到最簡、效率提到最高。
《條例》第七條頗具陽江特色，明確加強對漠陽文化的保護和宣傳，營造鼓勵創新和親商重商安商尊商的文化氛圍。
為激勵黨員干部心無旁騖干事創業，《條例》明確了優化營商環境工作的激勵與容錯機制，規定有關單位和個人在營商環境改革創新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可予以免責或者減輕責任。
這些舉措，讓企業切實感受到優化營商環境的力度和溫度。全國人大代表、陽春市中雁生態農業有限公司總經理謝汝朋說，《條例》提出對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，依法建立統一的市場管理容錯機制，給行業發展留足空間，讓創業者感到滿滿的暖意。
有效推動落地
讓市場主體有實在獲得感
一部法規的生命，在于實施。
在《條例》制定過程中，我市還相繼出臺了《陽江市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦事指南》《陽江市市場監督管理局關于餐飲服務連鎖企業食品經營許可試行告知承諾制的通知》等相關配套政策措施，保障《條例》順利落地施行。
我市是全省“一網通辦2.0”試點地市。在市政務服務和數據管理局局長黃鐵堅看來，《條例》的實施，有利于將我市政務服務數字化創新舉措與經驗固化為制度規則，以立法推動“數字政府”改革建設成果的規范提升，促進政務服務能力不斷提升。
良好的營商環境是投資興業的“沃土”。市投資促進局局長謝彥舉認為，《條例》的實施將為投資者提供更加優質的服務和更廣闊的發展空間，有助于吸引更多優質項目和企業落戶陽江。
“作為落戶在陽江的企業，有這樣一部為營商環境而立的法規，我們覺得信心更足了。”廣東龍馬重工集團綜合辦主任喬友順說，《條例》提出的一次申請、并聯審批、限時辦結等政務服務，有助于企業辦事減時長降成本。
如何推進《條例》落地見效？邱麗奮表示，相關部門要大力開展宣傳貫徹工作，擴大《條例》影響力和知曉度，市、縣（市、區）人民政府要積極開展專項督察、日常檢查和第三方監督，確保各項措施有效貫徹實施。
“《條例》針對我市在省營商環境評價中的短板指標，研究制定相關具體舉措，符合陽江實際。”市司法局副局長鄭樹蕩表示，市司法局將強化執法監督，大力推進包容審慎監管，推行涉企行政合規全過程指導制度，引導企業合法合規經營。同時，加強公共法律服務體系建設，有效整合公共法律服務資源，為市場主體提供全鏈條法律服務。
題定綱成，乘勢而進。
各地各部門要迅速行動起來，扎實推動《條例》落地見效，讓政策“含金量”轉化為企業獲得感，把“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”品牌擦得更亮。
