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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
市農業農村局、鄉村振興局《陽江市2021-2023年市級現代農業產業園建設工作方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局、鄉村振興局反映。
陽江市人民政府辦公室
2022年1月20日
陽江市2021-2023年市級現代農業產業園建設工作方案
建設現代農業產業園，是順應農業發展新趨勢、培育發展農村新動能的重要舉措，是有力促進產業融合發展、拓寬農民就業增收的重要渠道，是實施鄉村振興戰略、推動產業興旺的重要抓手，對我市在建設現代化經濟體系上率先取得突破、走在全省前列具有重要意義。為貫徹落實市委、市政府決策部署，持續推進現代農業產業園建設，提升建設質量，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）總體目標。在基本實現“一縣一園”基礎上，以調結構、擴規模、抓龍頭、創品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，2021-2023年開展以高質高效的堅果、南藥、水產、蠶桑、茶葉、嶺南特色水果、花卉、絲苗米、優質蔬菜、生豬、家禽等為特色主導產業的現代農業產業園建設活動，建設市級現代農業產業園24個，為下一步爭創國家級、省級現代農業產業園做好儲備，引領帶動全市現代農業加速提質增效，推動鄉村振興，奮力實現現代農業產業園建設走在全省前列。
（二）績效目標。現代農業產業園建設規劃合理，產業集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業二三產產值占其綜合產值60%以上；實施主體與農民建立了利益緊密的聯結機制，產業園內農村居民人均可支配收入高于當地農民15%以上、或年增速高于當地農村居民人均可支配收入1個百分點以上。生產技術先進、設施裝備領先、科技創新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區域農業品牌，養殖業基本實現廢棄物資源化綜合利用；建設模式和管理機制創新，形成政府引導、市場主導、企業運營、農民受益、共享發展的現代農業產業園。
二、建設條件及建設任務
現代農業產業園是在高標準規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技+流通（品牌營銷）”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。
（一）建設條件。圍繞1個特色主導產業（或2-3個關聯度高的特色產業），符合“生產+加工+科技+流通（品牌營銷）”的全產業鏈要求，按照資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，引領推動區域農業結構調整、綠色發展、農村改革、鄉村振興。申報市級現代農業產業園，應符合以下條件：
一是規劃布局合理。產業園建設范圍要有明確地理界限，每個產業園必須有一個建設規劃，并經縣（市、區）人民政府批準實施。規劃建設思路清晰，發展方向明確，全面統籌布局生產、加工、研發、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發展物流、電商等產業；與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配，符合當地經濟社會、生態保護紅線和農業發展規劃的要求，并與有關規劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。
二是主導產業突出。以優勢特色農產品生產為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規模化種養生產基地，特別是農產品加工基礎較好，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環節的全產業鏈體系。牽頭實施主體要符合如下條件：
（1）種植業類企業，規模要達500畝以上（含本數）。
（2）畜禽養殖類企業，家禽年出欄量80萬只以上（含本數），或生豬年出欄量5000頭以上（含本數），或牛年出欄量800頭以上（含本數）。
（3）水產養殖類企業，養殖面積200畝以上（含本數），或年產量400噸以上（含本數），或育苗水體4000立方米以上（含本數）。
（4）加工和服務類企業，銷售收入達2000萬元以上（含本數）。
三是生產方式綠色。耕地安全利用率高，全面推行“一控兩減三基本”，實現農藥化肥使用量負增長，農業生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農業投入品管理，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養殖業布局位于適養區且符合國家和省相關規定。著力創造條件為加工、物流企業集聚形成一個核心園區，重點解決環保污染問題。
四是增收機制完善。依托產業園主導產業帶動發展一村一品、一鎮一業，做強富民興村產業。產業園實施主體創新建立聯農帶農機制，每個產業園按照5%-10%的市級財政資金比例，根據實際選擇合作制、股份制、訂單農業或財政資金折算為村集體對項目的入股等利益聯結模式，帶動農民分享二三產業增值收益。優先吸納園區周邊有意愿參與就業的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和農村低收入群體就近就業。
五是規模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規模化土地資源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業與土地適度規模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業等產后環節社會化服務體系健全。
六是品牌營銷突出。建立了區域公用品牌培育、發展、監管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。建立了嚴格高效的優勢特色農產品質量安全管控機制，實現優勢特色農產品生產、加工、流通全程可監控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發生。
七是政策支持有力。主導產業與產業園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。
八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現代農業產業園工作協調機制和市場化運作機制，形成政府引導、市場主導、企業運營、多方投入的建設格局。
（二）建設任務。參照省級現代農業產業園建設標準與要求，結合陽江市實際情況，市級現代農業產業園圍繞以下任務開展建設：
一是做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區。依托優勢特色主導產業，建成一批高標準規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一鎮一業，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區，做強富民興村產業，形成一個產業園有一個突出的主導產業。
二是促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，充分發揮現代農業產業技術創新團隊和創業平臺作用，將產業園打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區。每個產業園要與科研院所簽訂合作框架協議，如需涉及氣象部門提供數據作為保險理賠依據的，要與氣象部門簽訂合作協議，建設氣象自動站。突出科技創新的引領作用，在產業園建設現代農業科技創新中心，促進新舊動能轉換。
三是推進產加銷、貿工農一體化發展，建設農村一二三產業融合發展區。構建農村一二三產業融合發展體系，將園區建設與鄉村休閑旅游及電商等新產業新業態融合發展，在標準化種養基礎上，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、旅游休閑價值、文化價值，形成現代種養區、加工物流區、休閑農業區、科技研發區、雙創孵化區、綜合服務區等功能區。
四是推進適度規模經營，建設新型農業經營主體創業創新孵化區。通過土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式加快土地流轉，推進適度規模經營。加強產業園與小農戶的有機銜接。鼓勵引導大型企業、農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、供銷合作社、產業化聯合體等經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業生返鄉進入農業產業園創業創新，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造成為新型經營主體“雙創”孵化區。
五是提升農業質量效益和競爭力，建設農業高質量發展的示范核心區。加快農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業競爭力提升和農民收入增加，樹立農業現代化建設的標桿，將產業園打造成為示范引領質量興農、農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。
六是創新城鄉融合發展的體制機制，建設鄉村振興的樣板區。圍繞現代農業產業興旺對各類產業要素的配置效率提升需求，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創新完善農業支持保護制度，重塑新型城鄉關系，率先在產業園建立城鄉融合的體制機制和政策體系。
三、建設模式
全市現代農業產業園建設工作，要按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現代農業產業園建設。
（一）責任主體。市級現代農業產業園建設責任主體是縣（市、區）人民政府。
（二）實施主體。市級現代農業產業園建設實施主體是農業龍頭企業、農民合作社，以及農業教學科研、技術推廣單位等，主要職責是按照市級現代農業產業園建設績效目標和任務清單，負責現代農業產業園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯結機制，市級現代農業產業園建設牽頭實施主體原則上是市級以上重點農業龍頭企業。每個產業園實施主體原則上為3-5個。
（三）監督主體。市級現代農業產業園建設監督主體是各縣（市、區）人民政府和業務主管部門。市農業農村局負責指導全市現代農業產業園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規劃指導、督促落實和績效評價等工作。市財政局負責撥付市級補助資金，組織對財政資金使用開展監督檢查和績效評價。市審計局負責對補助資金的分配管理使用進行審計。
四、申報和評審
2021-2023年每年扶持建設8個市級現代農業產業園，共24個，市統一組織評審，擇優篩選確定市級現代農業產業園建設名單。
（一）申請數量。各縣（市、區）每年可申請建設2-3個市級現代農業產業園。
（二）申報程序。縣（市、區）人民政府向市農業農村局申報，由縣（市、區）農業農村部門匯總，經縣（市、區）政府審核后報市農業農村局。
（三）評審程序。項目實行市級評審，由市農業農村局負責組織，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則。從市農業農村局專家庫中抽取專家或委托第三方進行項目評審，專家組由5人以上（含5人）的單數專家組成，專家組負責對項目申報材料進行評審和到申報單位進行現場核查，并按照評分表（附件）給出評分和建議。專家組的評分結果和建議經市農業農村局項目領導小組審核后提交市農業農村局黨組審批，確定擬建設名單并公示，報市政府審定，報市財政局備案。
五、資金使用和管理
（一）支持方式。市財政對經市政府批準建設的市級現代農業產業園給予每個700萬元資金補助。鼓勵各縣（市、區）積極建設現代農業產業園，自行安排建設數量，自籌建設資金。鼓勵符合條件的地方爭創省級現代農業產業園。
（二）資金用途。現代農業產業園市級財政補助資金圍繞六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發、聯結農戶的物流電商平臺、貸款（用于產業園建設項目及相關建設項目）貼息、支持聯農帶農（安排5%-10%的市級財政資金比例用于創新建立聯農帶農機制）等方面；允許支持農業設施、農業機械裝備、土地流轉、產業融合、科技研發與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所、企業經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容。對于已有財政資金渠道支持的建設內容，原則上不再安排財政資金。
（三）資金管理。落實壓實縣區責任，縣（市、區）人民政府負責現代農業產業園資金使用方案審批和組織管理工作。現代農業產業園建設牽頭實施主體負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規制定市級財政補助資金使用方案，經縣（市、區）人民政府審批后實施，報市人民政府和市農業農村局備案。市級財政補助資金安排使用，嚴格執行《廣東省現代農業產業園財政資金管理規定（試行）》（粵農農規〔2018〕2號）的規定。各個實施主體必須設立現代農業產業園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。各地申報現代農業產業園時，必須選定牽頭實施主體（含銀行賬戶信息）。市農業農村局組織評審后提出擬建設名單并公示，報市政府審定，并負責預算執行。市財政局按市農業農村局報請市政府審定的意見，根據財政資金的性質將市級補助資金直接撥付到市級產業園牽頭實施主體或市農業農村局。市級農業農村、財政、審計部門負責做好資金使用監督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監管和預防職務犯罪等工作。產業園責任主體可根據當地實際，制定監督措施，按照項目建設計劃，加快項目建設和資金使用進度，提高建設績效。
（四）鼓勵多方投資。落實土地出讓收益提高用于農業農村比例政策要求，鼓勵各縣（市、區）政府要按規定統籌各類渠道資金集中支持現代農業產業園建設。要引領財政資金發揮撬動作用，引導工商資本投資現代農業產業園建設。創新金融服務方式，鼓勵開發性金融、政策性金融對現代農業產業園基礎設施建設予以支持。市人民政府已經與中國農業銀行陽江支行簽訂合作協議，農業銀行同意授信300億元支持農業企業貸款，符合貸款條件的，每個入園企業可以申請獲得財政補助資金50%、額度最高500萬元的免抵押貸款。鼓勵其他商業銀行為新型經營主體開發低息、中長期貸款產品，為入園企業提供融資服務。
六、保障措施
（一）加強組織領導，壓實主體責任。建立現代農業產業園建設工作聯席會議制度，統籌協調推進產業園建設工作。縣（市、區）人民政府、市有關部門要充分落實主體責任。建立園長制，由縣（市、區）人民政府主要負責同志擔任園長，加強統籌協調，要選好配強充實工作力量，確保產業園建設工作有人抓、有人管，縣（市、區）相關部門和鎮政府（街道辦）部門之間要在指導服務產業園上形成合力。各責任主體和實施主體要落實生產、消防、質量等各項安全措施。
（二）強化目標導向，明確工作責任。產業園建設事關鄉村振興戰略，市農業農村局要建立掛鉤聯系產業園建設工作制度，加強調查研究，指導各地科學編制規劃，做實項目庫，協同推進項目建設。縣（市、區）政府和市有關單位要按照做強富民興村產業、促進產業興旺的要求，補齊產業發展短板和弱項，編制產業園建設規劃（在申報時一并附上），制定實施方案，進一步理清發展思路、確定發展目標、明確重點任務，完成建設任務。市直有關部門按照職能分工支持現代農業產業園建設。
（三）落實扶持政策，加大支持力度。市直各有關部門要結合工作職能，落實省《關于支持省級現代農業產業園建設的政策措施》（粵辦函〔2019〕289號），制定出臺配套辦法，確保政策落實到位。要統籌整合資源，制定落實扶持優惠政策，創新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業園建設。落實產業園專家服務團隊對接服務機制，提高科技創新和成果轉化水平。
（四）加強績效考評，建立獎懲機制。產業園建設工作列入鄉村振興考核范疇，資金使用進度及績效評價結果列為下一年度產業園和涉農資金安排的重要依據。農業農村部門要及時開展驗收考評、年度和年終績效評價工作。
（五）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳，廣泛發動企業、農民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣產業園的經驗做法，及時總結推廣經驗做法，探索產業園推動鄉村振興發展模式。
2021-2023年市級現代農業產業園評分表
產業園名稱：
