陽江市自然資源局關(guān)于印發(fā)《陽江市自然資源局市轄區(qū)
市政道路和管線項目規(guī)劃管理規(guī)定》的通知
陽自然資〔2023〕55號
各區(qū)人民政府（管委會），各相關(guān)單位：
為了進一步深化工程建設項目審批制度改革，提升市政工程項目審批質(zhì)量和效率，助力市政基礎設施建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)要求，我局制定了《陽江市自然資源局市轄區(qū)市政道路和管線項目規(guī)劃管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2023〕6號。
陽江市自然資源局
2023年2月15日
陽江市自然資源局市轄區(qū)市政道路和管線項目規(guī)劃管理規(guī)定
第一條 為貫徹簡政放權(quán)相關(guān)政策要求，助力市政基礎設施建設，進一步規(guī)范市政道路和管線項目辦理建設工程規(guī)劃許可和規(guī)劃許可調(diào)整手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)要求，制定本管理規(guī)定。
第二條 本管理規(guī)定適用范圍為市轄區(qū)（江城區(qū)、陽東區(qū)、海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)）的市政道路（含橋梁、隧道、箱涵等，下同）、市政管線（包括電力、燃氣、給水、污水、雨水、通信管線和綜合管廊等，海域地下管線除外，下同）及其附屬設施項目辦理建設工程規(guī)劃許可和規(guī)劃許可調(diào)整的相關(guān)行為。
第三條 本管理規(guī)定中如無特殊注明，相關(guān)規(guī)劃、建設工程規(guī)劃許可（以下簡稱規(guī)劃許可）、建設工程規(guī)劃許可調(diào)整（以下簡稱規(guī)劃調(diào)整）等內(nèi)容中所涉及的工程項目均指市政道路和市政管線項目。
第四條 申請規(guī)劃許可涉及的圖紙應按附件1要求進行編制。未按要求編制圖紙的項目，自然資源部門可作出不予受理或退件處理。
在實施過程中該圖紙編制要求如需調(diào)整，由市自然資源部門按規(guī)定調(diào)整后公開發(fā)布。
第五條 自然資源部門根據(jù)國土空間規(guī)劃對規(guī)劃方案進行審查，審查的主要內(nèi)容包括：
（一）市政道路工程：包括道路紅線、標高、道路橫斷面，交通、綠化和景觀效果設計及其他規(guī)劃條件載明的內(nèi)容（如海綿城市設施）；
（二）市政管線工程：管線通廊路由、管線通廊橫斷面、管徑或管線通廊尺寸、重力流排水管道標高、穿越重要敏感點（重要交通節(jié)點、重要景觀節(jié)點、生態(tài)敏感點）敷設方式以及其他規(guī)劃條件載明內(nèi)容。
第六條 建設項目圖紙若包含審查內(nèi)容無關(guān)的內(nèi)容，自然資源部門僅對上述審查內(nèi)容進行審查，規(guī)劃許可內(nèi)容不包含超過審查內(nèi)容的部分。
第七條 建設項目涉及占用其他權(quán)屬人用地或跨越、覆壓其他管線且可能造成影響的，應征求相關(guān)權(quán)屬人或管線運營單位意見。方案涉及相關(guān)部門職能的內(nèi)容，自然資源部門可根據(jù)需要在審批時征求相關(guān)部門意見。
第八條 建設項目規(guī)劃方案相關(guān)內(nèi)容符合本管理規(guī)定審查內(nèi)容要求，經(jīng)依法公示且符合相關(guān)法律法規(guī)要求的項目，自然資源部門應依法作出規(guī)劃許可。
自然資源部門作出不予規(guī)劃許可決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條 自然資源部門可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求制定建設工程規(guī)劃許可豁免清單，列入該清單內(nèi)容的工程內(nèi)容不需要辦理規(guī)劃許可手續(xù)，但應符合國土空間規(guī)劃要求，滿足相關(guān)法律、規(guī)范、標準、技術(shù)規(guī)定，且不影響其他規(guī)劃和城市景觀。
第十條 建設單位或者個人應當按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更。存在以下情形之一的，可依法申請規(guī)劃調(diào)整：
（一）原規(guī)劃方案設計時采用的勘測資料（地形、地質(zhì)、地下管線）與實際情況存在較大變化，且無法對現(xiàn)場進行適配；
（二）原規(guī)劃方案與其他已批準規(guī)劃方案或已建成項目存在沖突；
（三）因其他規(guī)劃調(diào)整需本項目進行的對應調(diào)整；
（四）為滿足規(guī)范更新、政策調(diào)整要求而進行的調(diào)整；
（五）因搶險、救災、防疫等應急要求而進行的調(diào)整；
（六）因不可抗力等原因而進行的調(diào)整；
（七）已報審批權(quán)限同級政府或上級政府同意的其他調(diào)整。
第十一條 工程調(diào)整內(nèi)容必須滿足相關(guān)規(guī)范、標準和技術(shù)規(guī)定要求且不影響施工安全、使用安全、其他相關(guān)規(guī)劃和城市景觀，列入規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容清單（詳見附件2）的內(nèi)容屬于規(guī)劃調(diào)整，需按規(guī)定辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。
調(diào)整內(nèi)容屬于新增內(nèi)容且與主體工程能夠獨立拆分的，不適用規(guī)劃調(diào)整，應單獨辦理規(guī)劃許可。
不列入規(guī)劃調(diào)整清單或清單中注明不需要辦理規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容，由項目建設單位按其他規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。
建設工程規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容清單在實施過程中需要調(diào)整的，由市自然資源部門按規(guī)定調(diào)整并公開發(fā)布。
第十二條 需調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容應在調(diào)整內(nèi)容實施前向原規(guī)劃許可批準部門申請辦理規(guī)劃調(diào)整。未經(jīng)批準的調(diào)整內(nèi)容不得擅自實施。
第十三條 申請材料應包括申請書（包括申請內(nèi)容、申請理由、符合相關(guān)規(guī)范標準和技術(shù)規(guī)定的說明等）、規(guī)劃調(diào)整前后對比圖、調(diào)整后規(guī)劃方案（含電子版）、調(diào)整原因佐證材料（包含現(xiàn)場照片、群眾訴求、會議紀要、其他材料）等。
涉及道路紅線調(diào)整的，應先辦理建設用地規(guī)劃許可調(diào)整。
涉及發(fā)展改革、公安、水務、城管綜合執(zhí)法、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等相關(guān)部門職能的，應當附帶相關(guān)部門意見。
涉及技術(shù)性強的調(diào)整內(nèi)容，應當附帶專家論證意見。
涉及重大規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容（涉及道路紅線、主次干道標準橫斷面調(diào)整、重要景觀位置整體景觀效果調(diào)整或其他重大規(guī)劃變更行為）應先征求市政府或具有審批權(quán)限的區(qū)政府（管委會）意見。
第十四條 調(diào)整內(nèi)容應當公開征求公眾意見，公示時間不少于10日。
第十五條 存在以下情形的調(diào)整內(nèi)容，建設單位在告知原規(guī)劃許可批準部門后，可先實施并同步辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，具體包括：
（一）涉及搶險、救災、防疫等應急內(nèi)容；
（二）不立刻實施存在安全隱患的內(nèi)容；
（三）不立刻實施將嚴重影響周邊交通，造成區(qū)域停水、停電、停氣等嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的內(nèi)容。
第十六條 項目在施工過程中收到公眾（含自然人、企業(yè)法人、其他組織）對項目提出調(diào)整訴求的，應先由建設單位進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。確有充足理由，符合上述規(guī)劃調(diào)整辦理要求的內(nèi)容，由建設單位依規(guī)申請辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，若調(diào)整內(nèi)容不屬于規(guī)劃調(diào)整，由建設單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行處理。
第十七條 項目在辦理竣工驗收后應及時將最終版本圖紙（包括規(guī)劃調(diào)整和不列入規(guī)劃調(diào)整的調(diào)整后內(nèi)容）報送自然資源部門。
第十八條 違反本管理規(guī)定的個人和單位將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
第十九條 本管理規(guī)定自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。
附件：1.陽江市市轄區(qū)市政道路和管線項目規(guī)劃方案設計深度和圖紙要求
2.陽江市市轄區(qū)市政道路和管線項目規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容清單
附件1
陽江市市轄區(qū)市政道路和管線項目規(guī)劃方案
設計深度和圖紙要求
為進一步規(guī)范市政道路和管線項目規(guī)劃許可報批圖紙，加快行政審批流程，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標準要求，結(jié)合陽江市實際情況和本類工程特點，制定了本要求，具體如下：
一、總體要求
（一）規(guī)劃方案必須滿足相關(guān)標準、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定要求，符合相關(guān)規(guī)劃，圖紙表達內(nèi)容必須符合相關(guān)制圖標準。
（二）規(guī)劃方案設計單位必須具備相關(guān)資質(zhì)要求。規(guī)劃方案必須蓋有設計單位出圖章。
（三）規(guī)劃方案中的單項圖紙其設計應符合國家相關(guān)規(guī)定的深度要求。
（四）規(guī)劃方案圖紙必須具備可準確定位的信息。規(guī)劃方案需在2000國家大地坐標系，1985國家高程基準的現(xiàn)狀地形圖（非重力流管線可在規(guī)劃圖）上表達。圖件必須標注關(guān)鍵點準確的坐標信息（2000國家大地坐標系），關(guān)鍵線位（點）間距離，涉及標高的必須標注符合1985國家高程基準的標高信息。
（五）規(guī)劃方案圖紙必須清晰表達項目規(guī)劃建設相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃建設內(nèi)容需與現(xiàn)狀底圖存在明顯的對比區(qū)分（包括顏色、線型等），相關(guān)標注標識應清晰。
（六）規(guī)劃方案圖紙不能表達與本規(guī)劃方案無關(guān)內(nèi)容。
（七）規(guī)劃方案項目名稱應盡可能與立項名稱一致。按子項目報批時可按照主體項目名稱加子項目名稱的形式命名。無立項要求的項目名稱應盡可能做到準確、簡潔、無歧義。
二、市政道路項目
（一）工程說明
工程說明應包括工程內(nèi)容概述、設計要求、規(guī)劃相符性和相關(guān)設計依據(jù)等內(nèi)容。有海綿城市建設要求的項目需包含海綿城市建設內(nèi)容的描述和相關(guān)計算。
（二）圖紙內(nèi)容
圖紙內(nèi)容包含平面總體設計圖、道路平面圖、道路橫斷面圖、道路縱斷面圖、交通平面圖（或重要交通節(jié)點平面圖）、管線綜合橫斷面圖、綠化平面圖（或按節(jié)點圖進行表達）、立面圖（僅橋梁項目要求）、綠化效果圖和關(guān)鍵節(jié)點效果圖（無景觀要求的道路可不作要求）。道路中包含市政管線（含排水、電力（照明））相關(guān)內(nèi)容的應符合市政管線項目相關(guān)圖紙要求。
超出圖紙內(nèi)容要求的其他圖件（如基礎處理圖、大樣圖等）不需要提供，應在提供申辦規(guī)劃許可資料前剔除。
三、市政管線項目
（一）工程說明
工程說明應包括工程內(nèi)容概述、設計要求、規(guī)劃相符性、相關(guān)設計依據(jù)和設計計算（僅對排水工程作強制要求）等內(nèi)容。
（二）圖紙內(nèi)容
圖紙內(nèi)容至少包含管線總體平面圖或項目位置圖、管線平面圖、管線橫斷面圖、管線縱斷面圖（僅重力流管道要求）、特殊敷設方式大樣圖（僅涉及架空線、掛橋管線要求）。
超出圖紙內(nèi)容要求的其他圖件（如基礎處理、結(jié)構(gòu)大樣圖等）不需要提供，應在提供申辦規(guī)劃許可資料前剔除。
附件2
陽江市市轄區(qū)市政道路和管線項目規(guī)劃
調(diào)整內(nèi)容清單
一、需要辦理規(guī)劃許可調(diào)整的內(nèi)容
和規(guī)劃審批內(nèi)容相關(guān)，調(diào)整后會對規(guī)劃產(chǎn)生較大影響的內(nèi)容，主要包括：
（一）道路紅線調(diào)整：包括道路長度、寬度、半徑、走向等。
（二）道路中線標高調(diào)整。
（三）道路標準橫斷面調(diào)整：包括車道數(shù)量、車道寬度、綠化帶（分隔帶）寬度、自行車道（非機動車道）寬度、標準人行道寬度等。
（四）道路交叉口（純劃線調(diào)整除外）、公交車候車亭位置、分隔帶和主次干道上的路口調(diào)整。
（五）具有景觀功能的橋梁整體樣式調(diào)整，重要景觀位置（主干道、城市出入口或其他門面區(qū)域）的整體綠化效果調(diào)整。
（七）管線管徑或管線通廊尺寸調(diào)整（包含箱涵、綜合管廊尺寸調(diào)整）。
（八）管線路由調(diào)整，管線橫斷面調(diào)整（相對道路中心線距離變化）。
（九）重力流管道標高調(diào)整。
（十）埋地管線改架空和架空管線改埋地。
（十一）其他規(guī)劃許可或規(guī)劃條件有明確規(guī)劃要求的變更（如海綿城市設施、跨河管道的敷設方式等）。
二、不需要辦理規(guī)劃許可調(diào)整的內(nèi)容
和規(guī)劃審批內(nèi)容無關(guān)的內(nèi)容，調(diào)整后對原規(guī)劃無影響的內(nèi)容和不需要辦理規(guī)劃許可的內(nèi)容，主要包括：
（一）順接現(xiàn)狀的工程調(diào)整：包括順接現(xiàn)狀道路、路口、場地、建筑導致的施工范圍調(diào)整和非道路中線標高調(diào)整，順接現(xiàn)狀而增加的斜坡、階梯、無障礙設施，支路上的路口調(diào)整；接入起終點不變的管線延長，支管（井）位置改變；在線位不變情況下的檢查井（頂管井、接合井）位置調(diào)整；線位不變且不影響規(guī)劃的架空線塔調(diào)整。
（二）不影響道路或管線使用功能、整體景觀和安全的附屬設施調(diào)整：包括路燈、指示牌、信號燈、樹池等位置調(diào)整，無景觀要求的公交車候車亭樣式，非重要景觀位置的樹種調(diào)整，變壓器、開關(guān)箱、一體化泵或簡易泵、消防栓、基站、機箱等調(diào)整。
（三）不屬于規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整：包括基礎、結(jié)構(gòu)、施工方式等。
（四）臨時輔助工程調(diào)整：包括施工便道、臨時排水管道、臨時穿路管（涵）、邊坡、截水溝、擋土墻等。
（五）屬于不需辦理工程規(guī)劃許可工程內(nèi)容或非規(guī)劃審批內(nèi)容的調(diào)整。如道路、管道維修，根據(jù)道路交通組織需要的道路劃線調(diào)整，更正錯接雨污水等內(nèi)容。
