近日，陽江市人民政府印發(fā)了《陽江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》依據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“健康廣東2030”規(guī)劃》和《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期陽江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大任務(wù)及保障措施，是推動(dòng)陽江市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。
一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府高度重視衛(wèi)生健康工作，黨的十九屆五中全會(huì)做出了“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”的重大部署，提出到2035年“建成健康中國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。陽江市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《陽江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)全面推進(jìn)健康陽江建設(shè)進(jìn)行了部署。2022年1月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》是市政府確定的“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是“十四五”乃至更長一段時(shí)期促進(jìn)我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共包括四部分內(nèi)容。
第一部分是規(guī)劃背景：重點(diǎn)梳理分析了“十三五”期間我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得的成績，以及當(dāng)前衛(wèi)生健康事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
第二部分是總體要求：闡述了規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了2025年衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和“十四五”期間健康水平、健康生活、健康服務(wù)、健康保障四大類20項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。
第三部分是主要任務(wù)：包括構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)健康陽江建設(shè)、構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、完善“一老一小”服務(wù)體系、加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)等。具體包含45項(xiàng)具體任務(wù)，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：一是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)市域整體醫(yī)療水平和縣鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院臨床專科能力提升，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。二是持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持以人民健康為中心，推動(dòng)將健康融入所有政策，大力推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)、“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)、行業(yè)綜合監(jiān)管等重點(diǎn)改革。三是加快構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化疾控體系，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力和重大疫情救治能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，優(yōu)化重大疾病防治策略，強(qiáng)化重大傳染病和地方病防治，實(shí)施慢性病綜合防控，健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系。四是深入推進(jìn)健康陽江建設(shè)。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全方位干預(yù)健康影響因素。強(qiáng)化生育政策配套銜接，加強(qiáng)一老一小、殘疾人、職業(yè)人群等健康保護(hù)，保障人民全生命周期健康。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，積極發(fā)展多樣化健康服務(wù)。五是健全完善健康優(yōu)先發(fā)展保障體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，加大衛(wèi)生健康事業(yè)投入，全面構(gòu)建我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。
第四部分是保障措施：加強(qiáng)組織管理保障，橫向部門間加強(qiáng)協(xié)作，縱向政府間加強(qiáng)上下溝通，整體推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保證財(cái)政投入，切實(shí)做好基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等工作，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估保障和宣傳引導(dǎo)保障。
三、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)
（一）突出圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，與健康中國戰(zhàn)略、健康廣東建設(shè)緊密銜接，緊扣市委、市政府工作部署，引導(dǎo)全市人民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境，養(yǎng)成良好的健康生活習(xí)慣，達(dá)到增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障人民健康的目的。
（二）突出陽江特色和定位。構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，加快市級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，將陽江市人民醫(yī)院、陽江市中醫(yī)醫(yī)院打造成本區(qū)域醫(yī)療中心和高水平醫(yī)院，擁有一批粵西片區(qū)一流的高水平醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，有若干個(gè)專科達(dá)到粵西領(lǐng)先水平。在推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新方面，提出弘揚(yáng)傳播嶺南中醫(yī)藥文化等。
（三）突出預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合策略。針對(duì)此次新冠病毒感染疫情暴露出我市公共衛(wèi)生管理體系不完善、衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)滯后、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力不足等短板，以全面強(qiáng)化疾病預(yù)防為主的理念，推動(dòng)縣區(qū)級(jí)疾控中心全覆蓋，著力提升疾病預(yù)防控制整體水平；推動(dòng)疾控中心衛(wèi)生檢驗(yàn)用房和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提升傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力。
（四）突出醫(yī)聯(lián)體和縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固提升城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效，提高陽江市人民醫(yī)院醫(yī)院集團(tuán)、陽江市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，加大對(duì)市第三人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、江城區(qū)人民醫(yī)院以及相對(duì)薄弱的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶力度，加強(qiáng)與新升級(jí)的兩間中心衛(wèi)生院一對(duì)一幫扶工作，帶動(dòng)全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面發(fā)展。加快縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化發(fā)展，提高陽西縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)實(shí)效，建立可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，示范推動(dòng)陽東區(qū)、陽春市醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體網(wǎng)格化發(fā)展，促進(jìn)分級(jí)診療制度落實(shí)。完善支持緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展的醫(yī)保配套政策，積極推進(jìn)醫(yī)保對(duì)縣域醫(yī)共體“總額付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)醫(yī)共體和醫(yī)生控制醫(yī)療成本的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“控基金”和“提質(zhì)量”的雙目標(biāo)。
