陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陽江市自然資源局關(guān)于印發(fā)
《陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”
若干措施》的通知
陽住建〔2024〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕7號。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
陽江市自然資源局
2024年4月23日
陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目“交地即開工”若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及省、市有關(guān)工作要求，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動工程建設(shè)項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)，充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合我市社會投資工程建設(shè)項目實際管理需要，制定本措施。
一、主要目標(biāo)
在我市全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革的基礎(chǔ)上，針對社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目審批全過程（從立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗收、不動產(chǎn)登記），鞏固延續(xù)一批改革舉措，持續(xù)擴大政策覆蓋面；完善系列改革舉措，進一步加大政策創(chuàng)新力度，全面優(yōu)化提升審批服務(wù)效能，著力提升市場主體和人民群眾獲得感和滿意度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一般產(chǎn)業(yè)類項目全過程行政審批時間壓縮到11個工作日以內(nèi)，從交地到開工審批時間壓縮到5個工作日以內(nèi)，其中“帶設(shè)計方案出讓”或“設(shè)計方案預(yù)受理”模式交地到開工審批時間壓縮到2個工作日。
二、適用范圍
本措施適用于陽江市社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目（包括工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、高新技術(shù)項目），不包括特殊建設(shè)工程（《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建設(shè)工程）和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及重污染、高環(huán)境風(fēng)險、高安全風(fēng)險、嚴(yán)重影響生態(tài)的工程建設(shè)項目和重大維穩(wěn)風(fēng)險的工程建設(shè)項目。
三、改革措施
（一）統(tǒng)籌做好項目前期工作
1. 持續(xù)推進區(qū)域評估。全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確定后統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估。經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審查、審批、評審后且報經(jīng)市級行業(yè)主管部門備案的區(qū)域評估成果，同步報由市自然資源局通過在陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上對區(qū)域評估成果進行公開，供各相關(guān)審批部門和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)下載使用，區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項目不再單獨進行評估和審批，涉及環(huán)境影響評價的可根據(jù)環(huán)境影響程度分別實行豁免環(huán)評、告知承諾制審批和簡化環(huán)評內(nèi)容。【市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）牽頭，市有關(guān)部門配合。以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）配合】
2. 大力推行“用地清單制” 。自然資源部門會同各行業(yè)主管部門建立合作機制，在國有建設(shè)用地公開招拍掛之前，全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時一并交付建設(shè)單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。【市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門配合】
3. 加強供需對接。自然資源主管部門通過各類渠道收集市場需求，定期梳理可供使用的土地情況，引導(dǎo)意向投資企業(yè)合理選址，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，促進工業(yè)用地供需對接。劃設(shè)工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)發(fā)展空間。靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等供應(yīng)方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。推行標(biāo)準(zhǔn)地、帶產(chǎn)業(yè)項目和帶設(shè)計方案等出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，提高供應(yīng)質(zhì)量。【市自然資源局牽頭】
（二）簡化立項用地許可階段審批
4. 推行豁免審批。建設(shè)單位憑國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、交地確認(rèn)書等建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及其它法定要件，即可申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含建設(shè)工程設(shè)計方案）和建筑工程施工許可證，建設(shè)單位可自行選擇是否辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。【市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合】
（三）優(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批
5. 推行用地“帶設(shè)計方案”出讓。土地出讓前，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案，納入供地方案，實行“帶設(shè)計方案”出讓。【市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合】
6. 推行出讓用地建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)受理制度。對擬出讓用地出讓公告發(fā)布后，意向單位可根據(jù)出讓公告和《建設(shè)用地規(guī)劃條件》等資料編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件，向各審批部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證業(yè)務(wù)預(yù)審，審批部門組織對相關(guān)方案進行審查并在10個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見。意向單位在取得用地后，審批部門根據(jù)預(yù)審意見在2個工作日內(nèi)辦理相關(guān)許可，不再另行進行技術(shù)審查。【市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭】
7. 推行“先建后驗”審批新模式。在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位可出具告知承諾書，承諾各項建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃設(shè)計條件及建設(shè)工程設(shè)計方案等規(guī)劃控制要求，審批部門可直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并在承諾期內(nèi)（承諾期須在竣工驗收前）完成批后監(jiān)管審查。【市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合】
8. 優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查程序。建設(shè)工程設(shè)計方案（含單體建筑設(shè)計方案）審查，自然資源部門可通過政府購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對方案進行技術(shù)審查，經(jīng)審定的方案作為規(guī)劃許可審批依據(jù)，不再另行對方案進行技術(shù)審查。【市自然資源局牽頭，市財政局等部門配合】
（四）簡化施工許可階段審批
9. 支持項目開展施工前期準(zhǔn)備工作。在建設(shè)單位取得建設(shè)用地有效手續(xù)且建設(shè)、施工單位已提交相關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工、自行承擔(dān)前期投入風(fēng)險等承諾后，支持提前進場開展修建臨時施工板房、圍蔽設(shè)施、洗車槽等施工臨時設(shè)施，報裝施工用水用電，申請臨時路口開設(shè)、綠化遷移等。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、陽江供電局、市水務(wù)集團配合】
10. 優(yōu)化開工手續(xù)。建設(shè)單位確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進展順序和工程建設(shè)需要自主選擇，憑規(guī)劃審批部門出具的設(shè)計方案、批準(zhǔn)文件及其他法定要件，分階段申請辦理施工許可證。一是分三階段（可按“基坑支護和土方開挖”、“地下室和基礎(chǔ)工程”、“±0.000以上”三個階段）分別申請辦理施工許可證；二是分兩階段：可將三階段的前兩個階段——“基坑支護和土方開挖”和“地下室和基礎(chǔ)工程”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個階段分別申請辦理施工許可證；三是分一階段：也可直接申辦工程整體的施工許可證。涉及辦理±0.000以上工程施工許可的應(yīng)提供完整辦理資料和手續(xù)。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門配合】
11. 實施基坑支護和土方開挖工程獨立分包模式。建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同6個月內(nèi)，按三階段辦理施工許可證時，在已確認(rèn)施工總承包單位并承諾不變更施工總承包單位的情況下，可根據(jù)項目建設(shè)實際情況，先行選擇“基坑支護和土方開挖”工程獨立分包。項目施工總承包單位確定后，“基坑支護和土方開挖”工程納入項目施工總承包單位統(tǒng)一管理并簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭】
12. 推行施工許可告知承諾制。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位對施工圖設(shè)計文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計文件，審圖合格書可不作為施工許可前置條件，但需承諾在施工許可證核發(fā)后30日內(nèi)提交審圖合格書。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或縮小審查范圍，由相關(guān)部門通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督檢查。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局配合】
（五）完善聯(lián)合驗收模式
13. 推行主體工程或單體建筑先行使用。進一步完善聯(lián)合驗收模式，將工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督作為公務(wù)服務(wù)事項納入聯(lián)合驗收階段同步辦理，（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）對辦理了一張施工許可證（或一張工程規(guī)劃許可證）但涉及多個單位工程的項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求，滿足配套要求及獨立安全使用條件的前提下，可對單位工程進行竣工聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格后可單獨投入使用。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局牽頭】
14. 全面推進“多測合一”。全面推進“多測合一”改革，按規(guī)劃建設(shè)階段（地形測繪、不動產(chǎn)測繪）、施工階段（放線、房產(chǎn)預(yù)測）、竣工驗收階段（規(guī)劃條件核實、人防測量、不動產(chǎn)測繪）分三個階段，每個階段測繪內(nèi)容整合為一個測量事項，每個測繪事項由同一委托主體委托同一家具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、限時辦結(jié)、成果共享”。【市自然資源局牽頭】
15. 允許工業(yè)倉儲用地項目生產(chǎn)設(shè)備先行進場調(diào)試。有設(shè)備試運行需求的工業(yè)倉儲用地項目建設(shè)單位可根據(jù)項目實際情況，在完成主體建設(shè)后聯(lián)合驗收前可向規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等專項部門申請?zhí)崆胺?wù)，具備該專項驗收條件的項目可提前1個月內(nèi)申請生產(chǎn)設(shè)備提前進場安裝調(diào)試，工程驗收合格后正式投入使用。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局配合】
（六）優(yōu)化環(huán)評審批制度
16. 推進環(huán)評審批制度優(yōu)化。優(yōu)化環(huán)評審批過程中主要污染物總量指標(biāo)管理。對需要辦理環(huán)評審批手續(xù)的建設(shè)項目，生產(chǎn)廢水單項主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，建設(shè)單位可免于提交主要污染物總量來源文件，由生態(tài)環(huán)境部門，直接在區(qū)域內(nèi)予以平衡。對豁免辦理環(huán)評審批手續(xù)的建設(shè)項目，生產(chǎn)廢水單項主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，可直接在申請（變更）排污許可證時，由生態(tài)環(huán)境部門予以認(rèn)定。對于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》未作規(guī)定的不涉及敏感區(qū)的辦公用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目不納入環(huán)評管理。【市生態(tài)環(huán)境局牽頭】
17. 推行建筑施工階段免于辦理環(huán)評。對于工業(yè)倉儲用地項目，在建筑施工階段免于辦理環(huán)評，建設(shè)單位提交書面承諾，在設(shè)備安裝前完成環(huán)評審批（涉及環(huán)境敏感區(qū)、高污染高能耗、生產(chǎn)易燃易爆、有毒有害物品或有重大生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險的項目除外）。【市生態(tài)環(huán)境局牽頭】
（七）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)
18. 優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。全面推進不動產(chǎn)登記改革，通過“一窗受理”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記+金融”服務(wù)等改革措施，提升不動產(chǎn)登記便利度和服務(wù)效率。社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目，在申請聯(lián)合驗收階段可并聯(lián)開展土地出讓金核驗，權(quán)籍成果審查及不動產(chǎn)登記預(yù)審工作，資料齊備后（建設(shè)用地規(guī)劃許可證不需提供）實現(xiàn)“驗收即拿證”。【市自然資源局牽頭】
（八）提升辦理建筑許可便利度
19. 進一步提高全流程在線審批水平。開展市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)升級改造工作，完善系統(tǒng)對接，推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享機制，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的證照等材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門配合】
20. 加強集成聯(lián)合辦理。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成化辦理。【市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合】除已辦理事項和證明無需辦理的事項除外，立項用地規(guī)劃許可階段實行項目備案（或核準(zhǔn)）與建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)并聯(lián)辦理；工程建設(shè)許可階段實行地名命名核準(zhǔn)、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、臨水臨電報裝等事項并聯(lián)辦理；【市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭，陽江供電局、市水務(wù)集團配合】施工許可階段實行施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督）、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、雷電防護裝置設(shè)計審核等事項并聯(lián)辦理；【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市氣象局配合】竣工驗收階段實行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、特殊建設(shè)工程消防驗收或其他建設(shè)工程消防驗收備案、結(jié)建式人民防空工程竣工驗收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗收）、建設(shè)工程城建檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收、房屋市政工程竣工驗收備案等事項并聯(lián)辦理。【市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市氣象局配合】
21. 深化“代辦幫辦”服務(wù)。建立專業(yè)的服務(wù)團隊，根據(jù)企業(yè)提出的服務(wù)需求，通過走訪上門、座談交流、電話溝通、政策宣講等方式及時了解企業(yè)在申報過程中的重點難點堵點問題，向企業(yè)提供“代辦幫辦”“提速快辦”等“定制式”服務(wù)，積極聯(lián)合相關(guān)部門開展靠前服務(wù)、業(yè)務(wù)代辦、跟蹤回訪等工作，推動項目落地。【市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門配合】
22. 進一步降低建筑許可辦理成本。出臺《陽江市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》，進一步降低辦理建筑許可成本。【市城管綜合執(zhí)法局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局配合】
四、相關(guān)說明
（一）加強信用管理，做好風(fēng)險防范。各相關(guān)行業(yè)主管部門在實施承諾的過程中要加強信用動態(tài)管理能力，建立承諾事項對應(yīng)的風(fēng)險防控處置機制，在我市營造守承諾、重信用的良好氛圍。在承諾事項的全過程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目潛在風(fēng)險，要及時作出重大風(fēng)險預(yù)警，必要時暫停或終止有關(guān)事項的承諾，依法追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施。有關(guān)部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，及時推送至全國信用信息共享平臺（廣東陽江）并在實施信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。
（二）市重點招商引資其它產(chǎn)業(yè)類項目，可按照“一事一議”原則，經(jīng)市政府研究批準(zhǔn)可參照本措施有關(guān)政策執(zhí)行。
（三）本措施自印發(fā)之日起施行，自施行之日起有效期2年，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕7號
