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各縣（市、區）人民政府，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、陽江市稅務局、人行陽江市中心支行：
經市政府同意，現將《陽江市提升開辦企業便利度工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
陽江市推進商事登記制度改革領導小組辦公室
2021年6月23日
陽江市提升開辦企業便利度工作方案
為深化“放管服”改革，持續優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號）要求和對標省內提升開辦企業便利度最優地區，進一步整合開辦企業環節，壓縮開辦企業時間，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
再造開辦企業流程，將商事登記、刻章申請、申領發票（含Ukey申領）、社保登記、公積金開戶等5個環節和銀行預開戶環節整合為1個環節，通過線下“一窗通辦”5+1環節、線上“一網通辦”實現一表填報，0.5個工作日內辦結，辦理結果及時反饋，實行一窗領取營業執照、印章、發票和稅務Ukey、銀行預開戶賬號、公積金開戶賬號。通過深化開辦企業專窗管理，拓展專窗服務內容，提升開辦企業網辦率，做到開辦企業線上線下增便利、齊提速，實現我市開辦企業便利度全面提升。
二、對照評估指標，2021年提升工作任務
（一）提升業務咨詢便利度
1.提升前期咨詢便利度。一是優化豐富咨詢方式。暢通咨詢渠道，讓申請人可通過實體大廳、電話等多種方式進行咨詢。設置咨詢導辦專窗和自助服務區，完善開辦企業咨詢和幫辦服務機制，安排工作人員為開辦企業提供咨詢和幫辦服務，完善開辦企業自助服務區設施。二是提升咨詢效率。對于申請人的問題咨詢，業務辦理部門要及時快速回復，提升回復效率，防止延時回復情況發生。三是提升咨詢內容的全面和精準性。對于申請人咨詢開辦企業過程中的問題，業務辦理部門要全面、精準解答。同時，增加業務培訓提高咨詢導辦人員精準服務水平。我市開辦企業前期咨詢便利度排名2019年未進入全省前10，通過整改提升，爭取此二級指標排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政務服務數據管理局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
2.提升材料獲取便利度。拓展材料獲取方式，及時更新網上辦事大廳、陽江市場監管微信公眾號涉及開辦企業事項的申請表格、文書材料范本等，做到實體大廳與網上下載材料一致。及時更新陽江市政府網“開辦企業專欄”涉及開辦企業事項所需表格、文書材料和操作指引等。我市開辦企業材料獲取便利度排名2019年未進入全省前10。通過整改提升，爭取此二級指標排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
3.提升辦理預期便利度。一是及時更新程序預期內容。及時更新開辦企業全流程的全景式路線圖。各有關部門要及時更新業務辦理指引，包括受理機構、申請資料、業務流程等。二是完善時間預期內容。及時更新開辦企業各個流程的時間進度表，完善辦事流程管理，確保時間辦理預期。三是做好過程預期工作。繼續做好業務辦理進度提醒和查詢功能，優化辦理體驗。我市開辦企業辦理預期便利度2019年在全省排第6位。通過整改提升，爭取此二級指標保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
（二）提升商事登記便利度
1.提升設立登記便利度。一是加大預約方式宣傳和指引。加大預約方式的宣傳力度，對想要進行網上預約的申請人做好預約指引工作。二是拓展辦理方式渠道。自主開發陽江市“陽光通”商事主體智能辦照系統（含“陽江市企業開辦一站式服務平臺（微信辦照）”、“銀政通”一體機智能服務系統”），拓寬企業線上線下申請設立登記渠道，實現開辦企業“一次采集，一步辦結”。商事主體登記注冊申請符合標準化條件的，系統進行智能審核，營業執照“秒批秒取”。同時，拓展開辦企業涉及事項及相關商事登記注冊事項“就近辦、全市通辦”渠道。（落實時間：“陽江市企業開辦一站式服務平臺（微信辦照）”2021年6月底上線，責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，有關單位配合；“銀政通”一體機智能服務系統”2021年9月底上線，責任單位：市市場監管局牽頭，有關單位配合）。三是繼續壓減辦理時間。做好開辦企業設立登記的業務培訓工作，對開辦企業設立登記申請做到當場辦結。我市開辦企業設立登記便利度排名2019年未進入全省前10。通過整改提升，爭取此二級指標排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：此項工作除了分項工作注明外，責任單位均為市市場監管局）。
2.提升登記條件便利度。提升住所登記便利度，在陽江市“陽光通”商事主體智能辦照系統（含“陽江市企業開辦一站式服務平臺（微信辦照）”、“銀政通”一體機智能服務系統”）對接陽江不動產登記信息的服務接口，推行標準地址應用。我市開辦企業登記條件便利度2019年在全省排第9位。通過整改提升，爭取此二級指標保持在全省的排名位次。（落實時間：2021年6月底；責任單位：市市場監管局）
（三）提升預備經營便利度
1.提升公章刻制便利度。一是提供辦事環節便利。繼續配合做好開辦企業專窗“一窗通辦、一窗通取”的建立和運行工作。二是加強辦理時間監控。繼續加強對刻章備案完成時限的監測工作，加強對超時情況突出的刻章企業監督力度，強化刻章企業事中事后監管。我市開辦企業公章刻制便利度排名2019年未進入全省前10，通過整改提升，爭取此二級指標排位進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市公安局）
2.提升申領發票便利度。一是確保辦事環節便利。繼續全力推廣非接觸式辦理，確保納稅人一次都不用跑即可申領發票。二是緊盯辦理時間進度。進一步強化事中提醒，時刻盯緊辦理進度，避免逾期超時情況出現，適時引入人工提醒服務，優化辦理體驗。我市開辦企業申領發票便利度2019年在全省排第9位。通過整改提升，爭取此二級指標保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市稅務局）
3.提升銀行開戶便利度。一是提升辦事環節便利。大力推廣電子渠道開戶。鼓勵和指導銀行充分利用網上銀行、手機銀行、自助柜員機、微信公眾號等電子渠道為企業提供預約服務，支持企業在線填寫開戶申請、預提交開戶資料和銀行在線預審核，力爭做到企業開戶一次性辦結。二是加大壓減辦理時間力度。最大限度提高企業開戶效率。指導和鼓勵銀行完善開戶審核流程、消除冗余環節，在落實賬戶實名制和受益所有權識別要求前提下，采取信息化手段，最大程度提高開戶審核、資料傳遞等效率，最大程度壓縮企業開戶時間。我市開辦企業銀行開戶便利度2019年在全省排第5位。通過整改提升，爭取此二級指標保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：人行陽江市中心支行牽頭，各商業銀行配合）
（四）加大壓減開辦企業申請人跑動次數力度
繼續優化開辦企業流程、加大網上辦事系統推廣，提升網辦率，壓減跑動次數，開辦企業跑動次數在2019年4.79次的基礎上壓減不少于1.79次(各環節跑動次數相應壓減不低于38%以上）。我市開辦企業申請人跑動次數2019年在全省排名第8位，通過整改提升，爭取保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政務服務數據管理局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
（五）加大壓減開辦企業全流程所需要時間力度
繼續優化開辦企業流程、壓減事項辦理時間，減少開辦企業全流程所需要時間，開辦企業所需要時間在2019年4.33天的基礎上壓縮不少于1.33天(各環節辦理所需要時間相應壓縮不低于31%以上）。我市開辦企業全流程所需時間2019年排名未進入全省前10，通過整改提升，爭取排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續推進；責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政務服務數據管理局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
三、對標最優，2022—2024年持續開展工作任務
（一）深化“一窗通辦、一窗通取”模式
進一步完善開辦企業綜合性窗口“一窗通辦、一窗通取”，一窗受理開辦企業商事登記、印章刻制、申領發票和稅務Ukey、社保登記、公積金開戶和銀行預開戶5+1個環節，各環節業務部門審批人員進駐后臺，負責各事項審批和相關服務工作，通過“前臺受理，后臺審批，一窗通取”，為企業一次性發放營業執照、公章、發票、稅務Ukey。同時，加強培訓，進一步提升工作人員的服務水平。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、人行陽江市中心支行、各商業銀行配合）
（二）推行“一網通辦”零跑動模式
依托“廣東省企業開辦一網通辦平臺”、陽江市“陽光通”商事主體智能辦照系統等，積極引導申請人通過網上辦理開辦企業業務，提高網辦率，實現開辦企業零跑動。并加大宣傳力度，多形式、多層次、多渠道宣傳，擴大企業知曉率。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，各有關單位配合）同時，探索開展“一照通行”改革，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，進一步破解“準入不準營”、市場主體登記標準、程序不統一問題。通過營業執照歸集各類許可信息，減少審批發證，實現“一照通行”。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，各有關單位配合）
（三）對照最先最優地區做法
1.進一步提升業務咨詢便利度。運用5G技術、AI人工智能、大數據等科技手段，探索建設開辦企業智慧咨詢平臺，將開辦企業辦事指引全面數字化、影像化，采用智能機器人+人的服務模式，實現“自主+智能+人工”三層的服務模式，拓展咨詢服務渠道。該平臺提供7*24小時咨詢服務，申請人可隨時隨地進行業務咨詢。同時，當智能機器人和導辦人員無法智能化處理涉企問題時，服務后臺將自動生成協作任務，智能分派工單并督導相關部門按時處理、及時反饋。（落實時間：2023年完成，2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，各有關單位配合）
2.進一步提升商事登記便利度。大力推廣全程電子化登記，同時加大實體窗口管理力度，提升政務服務水平。積極探索市場主體住所（經營場所）登記改革，讓市場主體準入更便利。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局）
3.進一步提升預備經營便利度。通過線上“一網通辦”、線下“一窗通辦、一窗通取”，全面實現申辦開辦企業所涉事項整合成一個流程，減少辦事環節，壓減開辦企業時間。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政務服務數據管理局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
（四）積極爭取經費預算，進一步降低企業成本，落實人員配置，加強信息化系統建設
1.落實開辦企業一窗受理人員配備。積極爭取市政府支持，落實政府購買服務雇員，實現“前臺受理，后臺審批，一窗通取”，優化開辦企業流程。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續推進；責任單位：市政務服務數據管理局）
2.降低開辦企業成本。積極爭取市政府支持，將每年的開辦企業刻章費用和證照快遞費用列入財政預算安排，實現開辦企業免費刻章、快遞申請材料、相關證照。同時，繼續嚴格落實省稅務局關于新辦企業首次申領發票免費發放稅務Ukey的政策要求，并全面推廣電子發票應用，降低納稅人發票郵寄成本。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續推進；責任單位：市政務服務數據管理局、市稅務局牽頭，各有關單位配合）
3.提升開辦企業便利度信息化系統建設。積極爭取提升開辦企業便利度信息化系統建設經費，促進信息化系統建設工作快速推進。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，各有關單位配合）
（五）進一步推進電子營業執照、電子發票、電子印章的應用
充分發揮電子營業執照作為市場主體身份標識的作用，不斷拓寬電子營業執照的應用場景。進一步推廣電子發票應用，健全問題反饋處理渠道，及時解答新辦企業對于電子發票申領、開具、使用、作廢等業務功能的問題，確保電子發票的全面普及。待省有關部門正式下發有關電子印章工作方案后立即進行推廣應用。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續推進；責任單位：市市場監管局、市稅務局、市政務服務數據管理局、市公安局牽頭，各有關單位配合）
（六）進一步推進信息高效共享
部署新的政務大數據中心陽江分節點，委托專業機構開展政務大數據中心陽江分節點運營服務，開展數據治理，為各級部門管數、用數提供支撐；建設陽江市政務大數據分析共享平臺及開展運營服務，為各地各部門提供數據分析和應用的平臺支持能力。加快開展行業應用專題建設，推進數據共享應用。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續推進；責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，各有關單位配合）
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。各部門要進一步提高政治站位，充分認識到進一步優化企業開辦服務是全面貫徹落實深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環境的重要舉措。要深入補短板、強弱項，積極主動研究進一步提升我市開辦企業便利度工作任務，更好促進我市開辦企業再提速。
（二）明確責任，加強保障。在市委、市政府統一領導下，市場監管部門要主動做好牽頭抓總作用，統籌推進提升開辦企業便利度、壓縮開辦企業時間的有關工作。同時，各有關部門要切實承擔主體責任，積極作為，切實加強協作配合，確保開辦企業各環節無縫對接，推動各項工作順利進行，為提升開辦企業便利度做好工作保障。
（三）夯實基礎，提升效能。各部門要加大對窗口工作人員業務培訓和指導，確保工作人員全面了解開辦企業各項改革政策、工作任務，做好咨詢、告知、導辦服務，提高工作人員業務素質，增強服務意識。同時，要在人力物力財力等方面加大投入，保證政府購買服務人員及時到位、窗口設備及時更新等，提高后臺信息化服務保障能力，提升窗口服務效能。
（四）加強督導，強化落實。陽江市推進商事登記制度改革領導小組辦公室將組織有關部門對開辦企業便利度提升工作進行督導檢查，對工作推進不力，工作效果不佳，群眾滿意度低的市直單位、縣（市、區）進行通報，促進提升開辦企業便利度工作的平衡開展。
附件：1.陽江市提升開辦企業便利度2021年提升工作任務分工表.doc
2.提升開辦企業便利度對標最優，2022—2024年持續開展工作任務分工表.doc
