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陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市火災(zāi)事故
調(diào)查處理規(guī)定的通知
陽府〔2022〕39號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊反映。
陽江市人民政府
2022年12月26日
陽江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理內(nèi)容和程序，嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究，防止和減少火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查與處理。
第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則。
第二章 調(diào)查范圍及權(quán)限
第四條 火災(zāi)發(fā)生后，由消防救援機(jī)構(gòu)會同火災(zāi)事故相關(guān)的行業(yè)管理部門對事故性質(zhì)進(jìn)行分析研判。屬于火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，按照以下規(guī)定開展調(diào)查處理工作。
第五條 具有以下情形之一的火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會，其中管委會需獲得市政府授權(quán)）負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理：
（一）造成人員死亡或3人以上重傷的一般火災(zāi)；
（二）發(fā)生在國家機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護(hù)單位、郵政和通信、交通樞紐地、大型綜合體、高層公共建筑、30人以上群租房、疏散超過50人的住宅樓等造成社會影響的一般火災(zāi)事故；
（三）縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）認(rèn)為有必要開展調(diào)查處理的其他火災(zāi)。
第六條 具有以下情形之一的火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理：
（一）較大火災(zāi)事故；
（二）市人民政府認(rèn)為有必要開展調(diào)查處理的其他火災(zāi)。
第七條 重大及以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府（管委會）組織有關(guān)部門全力配合上級政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。
負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、縣兩級人民政府（管委會，其中管委會需獲得市政府授權(quán)）可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托消防救援機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門組織開展火災(zāi)事故調(diào)查。
第三章 成立火災(zāi)事故調(diào)查組
第八條 根據(jù)調(diào)查權(quán)限，火災(zāi)事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生后7個工作日內(nèi)提出成立火災(zāi)事故調(diào)查組和火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人建議名單的請示，報本級人民政府（管委會）審批。本級人民政府在收到請示后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以批復(fù)，并確定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人；涉及陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）管理委員會、陽江市海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)管理委員會的，本級管委會在收到請示后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)報送陽江市人民政府，陽江市人民政府應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)授權(quán)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，并確定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人。
調(diào)查組由事故發(fā)生地人民政府（管委會）、消防救援、公安、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會與火災(zāi)事故相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)主管部門組成，可根據(jù)需要聘請專家參與調(diào)查。
第九條 火災(zāi)事故調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，調(diào)查組組長由本級人民政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組成員單位應(yīng)服從安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。
第四章 火災(zāi)事故調(diào)查處理
第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報告。
第十一條 根據(jù)事故情況和工作需要，火災(zāi)事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組等工作小組。
第十二條 技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)和任務(wù)如下：
（一）根據(jù)事故調(diào)查組總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；
（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，組織相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；
（五）評估事故發(fā)生后所在鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急評估報告撰寫；
（六）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議；
（七）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
技術(shù)組由消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)改部門和發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術(shù)組組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。
第十三條 管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展事故管理方面的原因調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)如下：
（一）根據(jù)事故調(diào)查組總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生單位及其工作人員、崗位人員等的管理職責(zé)、個人履職情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實，查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實情況，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的初步責(zé)任認(rèn)定；
（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報告提交事故調(diào)查組審議；
（四）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
管理組由公安、應(yīng)急管理、消防救援、工會和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。
第十四條 責(zé)任追究組負(fù)責(zé)事故責(zé)任追究工作，強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，依法對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后使用主體以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)追究責(zé)任單位、個人主體責(zé)任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任。對有關(guān)部門及其公職人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等方面存在的違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等問題提出事故責(zé)任追究意見。
責(zé)任追究組由消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理及相關(guān)部門人員組成，組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。
第十五條 綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后期保障和資料證據(jù)管理等工作，并起草事故調(diào)查報告。主要職責(zé)和任務(wù)如下：
（一）負(fù)責(zé)籌備成立事故調(diào)查組、召開事故調(diào)查組相關(guān)會議等各項工作；
（二）負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和處置，對事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；
（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展，根據(jù)需要，對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項進(jìn)行調(diào)查；
（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的管理；
（五）負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總及分析，及時對調(diào)查組提出應(yīng)對輿情的建議；
（六）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議；
（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
綜合組一般由牽頭調(diào)查的部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，組長由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十六條 堅持調(diào)查人員回避原則。火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避：
（一）屬于火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切或者存在矛盾糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響事故調(diào)查公正的。
第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料等。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，火災(zāi)事故調(diào)查組可結(jié)合調(diào)查需要，要求火災(zāi)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第二十一條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。
第二十二條 負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。
縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告前，應(yīng)當(dāng)先報市消防安全委員會備案。
第二十三條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等。一般火災(zāi)事故調(diào)查報告的公開，由組織調(diào)查的人民政府（管委會，其中管委會需獲得市政府授權(quán)）決定。
第二十四條 事故調(diào)查報告批復(fù)后，事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第二十五條 有關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府（管委會）的批復(fù)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
第二十六條 對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)責(zé)成事故主管單位按處理意見和建議進(jìn)行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報火災(zāi)事故調(diào)查組。
第五章 火災(zāi)事故整改評估
第二十八條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府（管委會）委托有關(guān)部門或聘請第三方開展評估工作。評估內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；
（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府（管委會）及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實情況。
評估組由消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)生火災(zāi)事故場所所屬的行業(yè)主管部門以及組織調(diào)查的人民政府（管委會）委托的其他有關(guān)部門等單位工作人員組成，評估組組長由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的本級人民政府（管委會）指定人員擔(dān)任。根據(jù)工作需要，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓印?/span>
第二十九條 評估工作結(jié)束后，縣級評估組應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交評估報告，并報省消防安全委員會辦公室備案。
第三十條 經(jīng)評估，火災(zāi)事故整改措施未落實或落實不力的，由市消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合實際向市人民政府提請下發(fā)督辦函，督促下級人民政府（管委會）及有關(guān)單位履行監(jiān)管責(zé)任；對逾期未落實整改再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 具有以下情形之一，造成社會影響，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會，其中管委會需獲得市政府授權(quán)）認(rèn)為有必要進(jìn)行事故調(diào)查處理的火災(zāi)事故，有法律、法規(guī)規(guī)定的從其規(guī)定，其他可參照本規(guī)定執(zhí)行。
（一）非生產(chǎn)經(jīng)營性活動中發(fā)生的火災(zāi)；
（二）鐵路、交通、森林、草原、民航和軍事設(shè)施的火災(zāi)；
（三）危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi)；
（四）機(jī)動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；
（五）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或治安案件處理的火災(zāi)；
（六）船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故；
（七）電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延到其他物品的火災(zāi)。
第三十二條 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級標(biāo)準(zhǔn)，特別重大、重大、較大和一般火災(zāi)的等級標(biāo)準(zhǔn)分別為：
（一）特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；
（二）重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；
（三）較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；
（四）一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
第三十三條 本規(guī)定的“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2022〕16號
