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陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市
城市生活垃圾分類實(shí)施方案的通知
陽(yáng)府辦〔2020〕6號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2020年4月28日
陽(yáng)江市城市生活垃圾分類實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作重要指示批示精神，推動(dòng)我市城市生活垃圾分類工作，促進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)文明建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省地級(jí)以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》（粵建城函〔2019〕613號(hào)）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)地級(jí)以上城市生活垃圾分類工作的通知》（粵建城函〔2019〕1019號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進(jìn)建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理“四分”生活垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化“三化”目標(biāo)。形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與的垃圾分類制度，改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。
（二）工作目標(biāo)
2019年，制定城市生活垃圾分類實(shí)施方案，啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年，我市市區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，我市市區(qū)至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，我市市區(qū)要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、工作內(nèi)容
（一）實(shí)施范圍
按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件及《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，本方案實(shí)施范圍包括：
1. 住宅小區(qū)。包括有物業(yè)管理單位的、單位自行管理的、沒有物業(yè)管理的住宅小區(qū)。
2. 公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、報(bào)刊、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織，車站、體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所管理單位。
3. 相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等。
（二）加強(qiáng)科學(xué)管理
1. 明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》《廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，我市生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進(jìn)行分類。我市可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和處置利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定生活垃圾具體分類目錄，向社會(huì)公布；各單位和住宅小區(qū)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對(duì)可回收物細(xì)化分類。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽(yáng)江各單位）
2. 明確分類責(zé)任主體。按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，生活垃圾分類管理實(shí)行管理責(zé)任人制度。住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)管理的，由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)，單位自行管理的，由自管單位負(fù)責(zé)。單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)。市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所，由實(shí)際經(jīng)營(yíng)或管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)。其他場(chǎng)所生活垃圾分類責(zé)任人由所在地人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)。（責(zé)任單位：江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局）
3. 明確管理職責(zé)。市城管綜合執(zhí)法局牽頭，各生活垃圾分類管理責(zé)任人具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾日常分類管理制度建立，開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督所負(fù)責(zé)區(qū)域的生活垃圾分類工作。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，明確生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，防止混合已分類的生活垃圾。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽(yáng)江各單位）
（三）加快分類體系建設(shè)
1. 建設(shè)簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)的前端垃圾分類投放、收集體系。一是配置充足的生活垃圾分類設(shè)施，按照生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（可回收物為藍(lán)色垃圾桶，廚余垃圾為綠色垃圾桶，有害垃圾為紅色垃圾桶，其他垃圾為灰色垃圾桶），市城管綜合執(zhí)法局對(duì)市區(qū)公共區(qū)域的生活垃圾分類收集容器進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，指導(dǎo)各生活垃圾分類管理責(zé)任人對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集容器規(guī)范設(shè)置，確保全市收集容器配備到位、干凈整潔、便于收運(yùn)。二是優(yōu)化投放機(jī)制，確保有害垃圾單獨(dú)投放、廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的投放比例，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)、社區(qū)、單位實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)人民政府，市直各單位，中央、省駐陽(yáng)江各單位）
2. 完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。根據(jù)生活垃圾分類工作進(jìn)度，調(diào)整原有的生活垃圾收運(yùn)體系，建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密閉性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)不同類別生活垃圾獨(dú)立收集、運(yùn)輸，避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局）
3. 完善生活垃圾分類終端處理設(shè)施。加快生活垃圾分類終端處理設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理能力，鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，解決可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾處理去向問題。一是加快市區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升市區(qū)生活垃圾處理能力；二是加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)范圍全覆蓋，加強(qiáng)廚余垃圾鏈條管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，防止未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼養(yǎng)畜禽；三是近期統(tǒng)籌考慮有害垃圾處置出路，遠(yuǎn)期加快建設(shè)有害垃圾處理設(shè)施，解決有害垃圾的終端處置問題；四是統(tǒng)籌優(yōu)化我市再生資源回收利用系統(tǒng)，促進(jìn)生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，推行再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵(lì)對(duì)大件垃圾、園林垃圾進(jìn)行再生利用。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）落實(shí)法治保障
根據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)工作部署及要求，開展我市垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，強(qiáng)化生活垃圾分類法制約束能力，研究建立限制過度包裝、控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用及對(duì)垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰違反垃圾分類規(guī)定的行為。（責(zé)任單位：市人大常委會(huì)辦公室、市發(fā)展改革局、市司法局、市文化廣電旅游體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
1. 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)體系，充分利用各種媒體平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高群眾認(rèn)識(shí)水平。倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，推進(jìn)生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類工作，培養(yǎng)生活垃圾分類的良好習(xí)慣。（責(zé)任單位：市委宣傳部、陽(yáng)江日?qǐng)?bào)、陽(yáng)江廣播電視臺(tái)）
2. 強(qiáng)化示范引領(lǐng)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先示范，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先實(shí)施生活垃圾分類，并逐步擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院帶頭示范，全社會(huì)普遍參與的良好局面，逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽(yáng)江各單位）
3. 夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)，通過“小手拉大手”，帶動(dòng)家長(zhǎng)參與垃圾分類。（責(zé)任單位：市教育局）
4. 發(fā)揮群團(tuán)組織作用。團(tuán)市委要積極開展青年志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)、與群眾面對(duì)面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升志愿活動(dòng)的專業(yè)性。市總工會(huì)、市婦聯(lián)要通過開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大干部職工及家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識(shí)，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
三、實(shí)施階段
1. 試點(diǎn)階段（2019年）
全面啟動(dòng)我市生活垃圾分類工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定符合我市特點(diǎn)的城市生活垃圾分類實(shí)施方案。推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和處置利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定生活垃圾具體分類目錄，經(jīng)市政府同意后，向社會(huì)公布。
市城管綜合執(zhí)法局牽頭組織在江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)先行開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，選取封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)、市區(qū)公園、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)及主干道等區(qū)域，規(guī)范放置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其它垃圾四類收集設(shè)施，配備專用垃圾分類運(yùn)輸，并設(shè)置分類指導(dǎo)員，引導(dǎo)市民群眾實(shí)行源頭分類，分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。（責(zé)任單位：江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)政府，市城管綜合執(zhí)法局）
2. 推廣示范階段（2020—2022年）
2020年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先在全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)團(tuán)體組織開展生活垃圾強(qiáng)制分類，逐步擴(kuò)大全市公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)行生活垃圾分類，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范、全社會(huì)普遍參與的良好局面。同時(shí)，以街道為單元，大力開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。2020年底，實(shí)現(xiàn)我市市區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
2021年至2022年，總結(jié)生活垃圾分類工作試點(diǎn)、示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化垃圾分類工作機(jī)制，逐步完善垃圾分類收運(yùn)處理體系。到2022年，實(shí)現(xiàn)我市市區(qū)至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽(yáng)江各單位〕
3. 全面實(shí)施階段（2023年—2025年）
2023年起，繼續(xù)優(yōu)化完善生活垃圾分類法規(guī)制度及收運(yùn)處理體系，全市全面推廣實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類。到2025年，我市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管綜合執(zhí)法局，配合單位：市直各單位，中央、省駐陽(yáng)江各單位〕
四、加強(qiáng)組織保障
（一）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府是實(shí)施生活垃圾分類的責(zé)任主體，要注重加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保工作落到實(shí)處。
（二）落實(shí)資金保障。各級(jí)財(cái)政要將生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)等納入年度預(yù)算。
（三）形成部門合力。各縣（市、區(qū)）要明確牽頭部門、責(zé)任部門和職責(zé)分工，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的局面。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全生活垃圾分類工作督導(dǎo)機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入文明城市創(chuàng)建、城市綜合管理等相關(guān)考核內(nèi)容。
五、實(shí)施期限
本方案的實(shí)施期限為：自印發(fā)之日起至2025年12月31日止。
