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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
陽江市人民政府
2023年12月6日
陽江市貫徹廣東省生豬屠宰行業(yè)
發(fā)展規(guī)劃實施方案
為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，按照《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件要求，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府的部署安排，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴(yán)格落實生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管”為主要任務(wù)，推動全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康。
（二）基本原則
——科學(xué)設(shè)置，控制總量。綜合考慮各縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費(fèi)水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運(yùn)輸條件等因素，統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）數(shù)量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)審批生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），嚴(yán)格執(zhí)行國家屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——強(qiáng)化監(jiān)管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強(qiáng)對生豬屠宰活動的監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、基本概況
屠場現(xiàn)狀。全市積極落實《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）要求，通過開展小型生豬屠宰場點(diǎn)清理整頓，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2020年12月28日止，共壓減19家小型生豬屠宰場，數(shù)量較2019年減少了近半。目前，全市在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）21家，其中：江城區(qū)2家、陽東區(qū)5家、陽春市8家、陽西縣4家、海陵試驗區(qū)2家；規(guī)模以上（年屠宰量2萬頭以上）屠宰企業(yè)占比71.4%；已建成省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家，分別是陽江市公用肉類食品有限公司、陽春市春城食品有限公司。2022年全市21家生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰生豬122.8524萬頭。
面臨挑戰(zhàn)。以“代宰”為主的傳統(tǒng)經(jīng)營模式比例偏高，還沒有產(chǎn)加銷一體化品牌化經(jīng)營模式，生豬產(chǎn)品銷售以熱鮮肉、白條肉為主；冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，配送體系不健全，制約生豬產(chǎn)品長距離運(yùn)輸；規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升；屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員專業(yè)水平有待提高等。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。對接生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向我市主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，推動“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。對在我市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置數(shù)量限制。
（二）優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營模式。鼓勵屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營能力。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷藏車等冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。
（三）科學(xué)設(shè)置屠宰廠（場）數(shù)量。根據(jù)各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模、肉品消費(fèi)能力、生豬養(yǎng)殖出欄量、動物疫病防控和在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）等實際情況，統(tǒng)籌設(shè)置全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）最大數(shù)量為14家，其中：江城區(qū)2家、陽東區(qū)3家、陽春市5家、陽西縣3家、海陵試驗區(qū)1家。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)各地的實際情況，在不超過市政府規(guī)定各地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）最大數(shù)量的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的數(shù)量，預(yù)留名額承接珠三角生豬屠宰產(chǎn)能向我市的轉(zhuǎn)移。
（四）提升規(guī)模化水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小型生豬屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立，應(yīng)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)新建、遷建屠宰廠（場）按照全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求建設(shè)，鼓勵、支持已建年屠宰量15萬頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。到2026年，全市生豬規(guī)模化（年屠宰量2萬頭以上屠宰場）屠宰比例90%以上。
（五）推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實施生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理。鼓勵、引導(dǎo)、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全全過程管理。大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設(shè)備。到2026年，全市創(chuàng)建省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)到4家，爭創(chuàng)國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠企業(yè)1家。
（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不再具備《生豬屠宰管理條例》規(guī)定條件的，責(zé)令其限期整改，對逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）資格。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）嚴(yán)格落實肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任。落實集中檢疫制度，派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程，實施同步檢疫；督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，實施品質(zhì)檢驗；檢疫、檢驗合格的生豬產(chǎn)品，方可出廠（場）銷售。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，防范質(zhì)量安全風(fēng)險，提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要切實加強(qiáng)對本實施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)的實施或工作方案，明確本地區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布、生豬屠宰場撤并等，確保如期全面實現(xiàn)省市發(fā)展要求和任務(wù)。各地在壓減、整合現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定，市、縣（市、區(qū)）財政對因政策原因關(guān)閉的合資格定點(diǎn)屠宰企業(yè)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。各地應(yīng)在2026年底前完成生豬屠宰場撤并，并按規(guī)定向市政府報送申請撤銷生豬定點(diǎn)屠宰場定點(diǎn)屠宰資格請示。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將依工作落實情況適時開展督查。
（二）加強(qiáng)政策支持。各縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自然資源部門要做好用地規(guī)劃，保障生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向我市主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和本地生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用地需求，支持生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項目。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生豬屠宰相關(guān)監(jiān)督管理工作，形成共同維護(hù)生豬屠宰市場秩序和肉品質(zhì)量安全的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設(shè)，配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員，保障監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi)，確保屠宰管理各項工作落實到位。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營，增強(qiáng)自覺維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，形成全社會共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。鼓勵成立市肉類行業(yè)協(xié)會等社會組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展屠宰技術(shù)交流和培訓(xùn)，提升屠宰企業(yè)的誠信守法意識和屠宰技術(shù)能力。
本實施方案自2024年1月1日起施行，有效期至2027年11月30日。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2023〕9號
