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一、起草背景和必要性
2015年9月，市政府印發(fā)了《陽江市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》（陽府〔2015〕56號），有效期為3年，到2018年9月份到期，三年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與資產(chǎn)狀況及經(jīng)營環(huán)境等均有較大變化，集體經(jīng)濟實力不斷壯大，資產(chǎn)存量逐漸增加，資產(chǎn)經(jīng)營形式呈現(xiàn)多樣化、集體產(chǎn)權(quán)變動等都對資產(chǎn)監(jiān)管提出了新要求，特別對組一級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)監(jiān)管提出的新的要求。根據(jù)2016年新修訂的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》文件精神原《辦法》實施三年來各地反饋的情況，因此，有必要修訂原《辦法》，進一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體及權(quán)責范疇，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理行為，健全基層民主決策管理機制和資產(chǎn)經(jīng)營管理情況公開制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、主要內(nèi)容
《辦法》全文共分八章，共四十六條：
（一）第一章總則。主要闡述了《辦法》制定的目的，明確《辦法》適用的范圍和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。
（二）第二章組織機構(gòu)和職責。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責和監(jiān)督機構(gòu)的主要職責。
（三）第三章農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置的方式、原則、程序及期限等。
（四）第四章農(nóng)村財務管理。明確了農(nóng)村財務相關(guān)規(guī)定。
（五）第五章資產(chǎn)管理。明確資產(chǎn)管理相關(guān)管理規(guī)定。
（六）第六章合同管理。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同相關(guān)管理規(guī)定。
（七）第七章農(nóng)村集體資產(chǎn)審計與責任追究。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和違反本辦法責任追究的相關(guān)規(guī)定。
（八）第八章附則。明確了集體經(jīng)濟組織召開相關(guān)會議執(zhí)行的程序要求和辦法的有效期。
三、修改的主要內(nèi)容
（一）名稱修改。由原來的《陽江市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》修改為《陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》。根據(jù)新修訂《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第62號），農(nóng)村集體資產(chǎn)包含了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）所有內(nèi)容，因此新修訂后的本《辦法》統(tǒng)一采用農(nóng)村集體資產(chǎn)的稱謂，不再采用“三資”的稱謂。
（二）《辦法》正文中所有涉及“農(nóng)村集體‘三資’”內(nèi)容修改為“農(nóng)村集體資產(chǎn)”。
（三）第一條：“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和文件精神，制定本辦法”修改為“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法”。
（四）第二條第二款：刪除“包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村（居、漁）民委員會、村民小組。”內(nèi)容，增加第三款內(nèi)容“村（居、漁）民委員會、村民小組，屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，依照本辦法執(zhí)行。”
（五）第二條第三款：“本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、設施設備、存貨、各種債權(quán)及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。”修改為“本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設施設備、庫存物品等資產(chǎn)；（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)；（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補償和生態(tài)補償費；（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)；（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)；（十）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。”由第三款變?yōu)榈谒目睢?nbsp;
（六）第三條：“農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，具體負責對集體所有資產(chǎn)進行全面登記，對本集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，代表本組織全體成員行使所有權(quán)，對本集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，并建立資產(chǎn)管理制度，定期清查資產(chǎn)，對資產(chǎn)存量及變動情況進行登記”。
（七）第五條：修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理，主要職責是：（一）執(zhí)行經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的決議、決定，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失；（二）執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；（三）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，維護和管理集體資產(chǎn)；（四）負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報；（五）監(jiān)督、檢查經(jīng)營者對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；（六）向成員大會或者成員代表會議提交工作報告；（七）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他職責。”
（八） 第六條：修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會負責對農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督，其主要職責是：（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事機構(gòu)執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議決定以及集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督；（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務管理、執(zhí)行公開制度等情況；（三）列席理事機構(gòu)會議，提出改進工作的建議；（四）向成員大會或者成員代表會議提出監(jiān)督工作報告和建議；（五）向縣級以上人民政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告理事機構(gòu)及其成員的違法行為；（六）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他職責。”
（九）第九條：刪除“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)”內(nèi)容。
（十）第十條：
1.“第二款（二）資產(chǎn)評估”修改為“有下列情形之一的，應當對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進行評估：1.數(shù)額較大的資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的； 2.數(shù)額較大的資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；3.數(shù)額較大的資產(chǎn)抵押及其他擔保的；4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及其設立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；5.其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的。”
2.“處置資產(chǎn)50萬元以上（含50萬元）的，應當?shù)绞泄操Y源交易中心進行。”修改為“處置農(nóng)村集體資產(chǎn)價值50萬元以上（含50萬元）的，應到統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。”
（十一）第十一條：“村級組織工程建設和投資項目的規(guī)模超過40萬元（含40萬元）的，應到市公共資源交易中心進行公開招投標。”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設和投資項目的規(guī)模超過200萬元（含200萬元）的，應到統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。”
（十二）第四章：標題由“資金管理”修改為“農(nóng)村財務管理”，該章中的所有“資金管理”內(nèi)容修改為“財務管理”。
（十三）第十四條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理實行“村、組財鎮(zhèn)代管”制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)（街道）財政結(jié)算中心簽訂村級會計委托代理記賬協(xié)議書，明確雙方責任和義務。”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含村、組級集體經(jīng)濟組織）財務管理實行會計委托代理服務制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)（街道）財政結(jié)算中心或其他第三方會計委托代理機構(gòu)簽訂村級、組級會計委托代理記賬協(xié)議書，明確雙方責任和義務。”。
（十四）第十五條：增加“其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織[包括村（居、漁）民委員會、村民小組所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織]統(tǒng)一開設集體資金賬戶，將集體資金全部納入集體資金賬戶。村級集體經(jīng)濟組織要加強對組級集體經(jīng)濟組織實行“五個統(tǒng)一”的指導和監(jiān)管。”內(nèi)容。
（十五）文中“鎮(zhèn)（街道）財政結(jié)算中心”內(nèi)容全部修改為“ 會計委托代理機構(gòu)”。
（十六）第十七條：“（一）年集體收入在5萬元以下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：”修改為“（一）年集體收入在10萬元（不含10萬元）以下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：”；“（二）年集體收入在5-20萬元的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：”修改為“（二）年集體收入在10-20萬元（含10萬元、不含20萬元）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：”。（三）“年集體收入在20-50萬元的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”修改為：“年集體收入在20-50萬元（含20萬元、不含50萬元）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。（四）“年集體收入在50萬元以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”修改為“年集體收入在50萬元（含50萬元）以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”
（十七）第二十一條：“每月20日前鎮(zhèn)財政結(jié)算中心完成會計核算，”修改為“每月10日前會計委托代理機構(gòu)完成會計核算，”；“每月28日前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將財務收支情況及時向群眾進行張榜公示。”修改為“每月10日前、每年度結(jié)束之日起15日內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將財務收支情況及時向群眾進行張榜公示。”。
（十八）第二十六條：“村（組）集體經(jīng)濟組織財務收支情況在每月財務結(jié)算完成后10日內(nèi)要及時錄入服務平臺系統(tǒng)，”修改為“村（組）集體經(jīng)濟組織財務收支情況在每月10日前要及時錄入服務平臺系統(tǒng)，”。
（十九）第八章已合并到第五章，同時，第四十四條變?yōu)榈谌臈l，內(nèi)容變更為：“農(nóng)村集體資產(chǎn)的臺賬包括以下內(nèi)容。（一）《流動資產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應當包括：現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收款、存貨等。（二）《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應當包括：牲畜（畜）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。（三）《長期投資登記簿》。內(nèi)容應當包括：集體經(jīng)濟組織不準備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等的投資。（四）《固定資產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應當包括：房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性。對實行承包或租賃的固定資產(chǎn)還應當?shù)怯洺邪蜃赓U人的名稱、年承包費或租賃金的金額、期限及兌現(xiàn)情況。（五）《在建工程登記簿》。內(nèi)容應當包括：尚未完工，或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目。（六）《無形資產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應當包括：各項專利權(quán)、商標權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)。（七）《資源性資產(chǎn)登記簿》。內(nèi)容應當包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。（八）《流動負債登記簿》。內(nèi)容應當包括：短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。（九）《長期負債登記簿》。內(nèi)容應當包括：長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等。（十）《所有者權(quán)益登記簿》。內(nèi)容應當包括：資本、公積公益金、未分配收益等（十一）《合同登記簿》。內(nèi)容應當包括：各種合同起止的時間、合同內(nèi)容、年收益情況等項目。”
（二十）刪除“第六章 不良資產(chǎn)核銷管理”內(nèi)容
（二十一）第四十七條：第一款“以3年為一個審計周期，”修改為“以村、組集體經(jīng)濟組織任期為一個審計周期，”；第二款“由鎮(zhèn)（街道） “三資”管理工作領導小組組織進行審計，”修改為“由縣（市、區(qū)）農(nóng)村財務管理部門負責，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)工作管理領導小組具體組織進行審計，也可以聘請第三方有資質(zhì)的審計代理機構(gòu)進行審計，”
（二十二）第五十一條：修改為“本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修改或廢止“。
四、修訂后辦法解讀
（一）關(guān)于辦法的適用對象和資產(chǎn)范圍（第二條至第四條）。
辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營管理、處置、監(jiān)督等工作。
辦法還解釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指哪些，即是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。
辦法還規(guī)定了村（居、漁）民委員會、村民小組，屬于集體所有的資產(chǎn)，依照本辦法執(zhí)行。
辦法明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，共包括資源性資產(chǎn)等10大類資產(chǎn)。
（二）關(guān)于組織機構(gòu)和職責（第五條至第六條）
明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職責。其中農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會。
（三）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置（第七條至第十二條）
明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置的方式，可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作、合資或轉(zhuǎn)讓等方式。集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置實行委托代理服務制度，明確了集體資產(chǎn)價值在5000元以上的必須報鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作領導小組和服務平臺管理機構(gòu)備案，并按提出方案、資產(chǎn)評估、民主聽證、審議方案、審查方案、發(fā)布公告、組織實施和簽訂合同等程序進行。同時，還明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設和投資項目的規(guī)模超過200萬元（含200萬元）的，應到統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易。
（四）關(guān)于農(nóng)村財務管理（第十三條至第二十六條）
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理實行委托代理服務制度，特別明確了組一級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理也要實行委托代理服務制度。
規(guī)定了財務人員的設置、報賬的有關(guān)規(guī)定，特別明確了組一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也要開設集體資金賬戶，實行“五個統(tǒng)一”管理。
規(guī)定了集體經(jīng)濟組織的財務收支實行預算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務支出實行限額管理、事前申報制度，明確了集體經(jīng)濟組織年收入10萬元以下等四個收入檔次的審核要求。同時還明確了集體經(jīng)濟組織的財務收支公開、公示制度，財務檔案管理等相關(guān)財務管理要求。
（五）資產(chǎn)管理（第二十七條至第三十六條）
要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的核算與管理，每年要對資產(chǎn)情況進行核查，要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行動態(tài)化管理。同時，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)實行“一臺賬、兩附件”管理制度。明確了臺賬的種類及相關(guān)內(nèi)容，對臺賬要實行專人管理，定期進行清產(chǎn)核資。
（六）合同管理（第三十七條至第四十一條）
明確了資產(chǎn)的經(jīng)營與處置要簽訂合同，對合同的條款進行了列明，并加強對合同檔案的保管。
（七）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和責任追究（第四十二條至第四十四條）
明確了審計周期和可以審計的情形及審計的部門。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員應當追究責任的7種行為。
