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一、文件出臺背景
我市在實行聯產承包責任制以來，承包地細碎化問題較為突出，制約了我市農業規模化發展，而推動承包地流轉集中是解決土地細碎化的有效途徑，中央和各級黨委、政府高度重視。首先，習近平總書記強調，土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向;家庭經營和規模經營要統一起來，積極穩妥推進土地流轉，加快農業現代化進程。其次，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權“三權分置”，是我國農村改革的又一次重大創新，其中集體所有權是根本、必須堅持，農戶承包權是基礎、需要穩定，土地經營權是關鍵、有待放活。今年3月，農業農村部專門下發通知，強調農村承包土地經營權流轉是家庭承包經營的延續和發展，要引導農村土地經營權有序流轉，加強流轉合同日常管理和服務，建立健全土地經營權流轉市場或農村產權交易市場運行機制，規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。第三，李希書記在全省實施鄉村振興戰略工作推進會上特別強調，要探索土地托管和土地股份合作經營等模式，在土地流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營，解決好農村承包地細碎化、收益低、流轉難等問題;馬興瑞省長在作省政府工作報告時指出，要完善農村承包地“三權分置”政策體系，積極穩妥推進農村承包土地經營權流轉，深化農村土地股份合作制改革，促進農業適度規模經營，近期還專門對承包地流轉工作作出“這是大事，應該大力推動”的批示。近年來，省委、省政府相繼出臺引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營、完善農村土地“三權分置”辦法等政策性文件，特別是去年7月，省委全面深化改革委員會會議、省政府常務會議審議通過了推進農村承包土地經營權流轉的意見，明確要求到2020年底，全省農村承包地流轉面積力爭占家庭承包地面積40%以上，明確將服務推動土地流轉作為重要內容納入推進鄉村振興戰略實績考核。
二、文件的主要內容
文件主要有以下四部分內容：
（一）指導思想和目標任務
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，通過強化規范引導和政策支持，促進我市承包加快流轉，發展農村承包土地適度規模經營，推進我市傳統農業向現代農業轉變。
2.目標任務。明確建立健全全市農村承包土地經營權流轉政策體系和工作機制，探索創新農村承包土地流轉政策扶持機制，采取有力措施加快推進農村承包地流轉，力爭到2020年底，全市農村承包地流轉面積占比達到承包地面積的40%以上。到2023年底，全市農村承包地流轉面積占比達到家庭承包地面積的50%以上。
（二）強化土地流轉政策扶持
1.落實財政扶持
（1）落實土地流轉獎補政策。市財政安排資金，對在2020年1月1日起，采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律法規和國家政策規定的方式流轉農村土地，且簽訂規范流轉合同，流轉期限在3年以上(含3年)，連片流轉面積達500畝以上（含本數），能依法經營、實現土地增值的，對流入、流出方和起到發動組織作用的經濟合作社（村民小組）、經濟聯社（村民委員會）一次性給予200元/畝獎勵。四方獎金分配比例是流入、流出方各80元，經濟合作社（村民小組）、經濟聯社（村民委員會）各20元（單獨完成發動組織工作的經濟合作社或經濟聯社可單獨獲得40元獎勵）。未出臺土地流轉獎補政策的縣（市、區）要結合本地實際落實資金和統籌整合涉農財政資金，制定獎補方案，對流轉規范，流轉期限在3年以上，連片流轉面積達100畝以上（含本數），能依法經營、實現土地增值的，對流入、流出方和起到發動組織作用的經濟合作社（村民小組）、經濟聯社（村民委員會）進行獎勵；對同一經濟組織內承包戶開展互換并地的給予適當支持獎勵。具體獎補標準、范圍、對象和條件，由各縣（市、區）自定。
（2）支持農村產權流轉管理服務平臺建設。明確地級市和各縣（市、區）對轄區范圍內已建成的農村產權流轉管理服務平臺給予經費支持。
2.加大項目傾斜。明確市、縣各部門要整合各類支農項目支持農村承包地流轉和整治。
3.強化用地、農機補貼等支持政策。明確對實施了土地規模流轉并進行了耕地“適機化”、標準化整治的家庭農場、合作社、農業企業和其他新型農業經營主體在農機具購置、更新時，符合條件的，要給予優先補貼。“適機化”的含義為通過對田擴大平整等整治達到適合機械化耕作要求。
4.加大金融信貨支持。明確涉農銀行機構要把規模經營主體作為信貸支持“三農”的重點，對實力強、資信好的規模經營主體，在信貸支持上要給予傾斜
（三）采取有力工作措施推進土地流轉
1.充分發揮農村基層組織在促進土地流轉中的重要作用
（1）發揮農村基層組織開展土地預流轉作用。明確農村集體經濟組織（自治組織）應主動做好調查和信息收集，與農戶確認土地流轉意向，在承包戶自愿的前提下，對承包戶有意流轉的土地先簽訂預流轉協議，進行承包地預流轉(收儲，下同)。
（2）發揮農村基層組織在農業經營主體與農戶之間的服務紐帶作用。明確農村集體經濟組織（自治組織）要為農業經營主體提供土地流轉服務，協調解決矛盾糾紛等。
2.加強承包地基礎設施建設。明確各有關部門要創造條件大力開展土地綜合整治，改善承包地基礎設施。
3.加大力度培育新型農業經營主體。明確要扶持發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，并充分發揮其作用。
4.積極創新承包地流轉方式。明確要借鑒學習先進地區采取新方式新方法推進土地流轉。
5.依法有序規范農村承包地流轉行為
（1）嚴格規范農村土地流轉行為。明確要依法依規開展土地流轉。
（2）加大動態監管力度。明確要對依法流轉情況做好監管，保障土地承包戶權益。
（四）加強土地流轉組織保障
1.加強組織領導。明確省政府已將推動土地流轉作為重要內容納入推進鄉村振興戰略實績考核。各級政府、各有關部門要高度重視，加強領導，積極配合，確保各項工作有序開展、取得實效。
2.強化督查考核。明確市政府將土地流轉工作列入對各地政府、管委會推進鄉村振興戰略評價的內容。市農業農村部門要加強督促檢查。
3.建立健全農村土地流轉服務體系。明確要健全承包地經營糾紛調解仲裁、管理服務、產權交易平臺建設等服務體系。
4.加強宣傳引導。明確各級農業農村部門，各鎮（街）、村民委員會和村集體經濟組織，各級新聞媒體要積極宣傳承包土地經營權流轉、發展規模經營的好經驗、好典型、好做法，營造良好氛圍。
