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一、修訂背景
為切實(shí)發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，不斷提高城市環(huán)境管理精細(xì)化水平，保護(hù)公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提出應(yīng)急減排項(xiàng)目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）。2020年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）。2019年5月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號(hào)），提出全省各地級(jí)以上市按照統(tǒng)一要求開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和發(fā)布工作。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市對(duì)原重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，出臺(tái)《陽江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。現(xiàn)解讀如下：
二、修訂依據(jù)
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
第九十三條 國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)。
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第九十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。
第九十五條 省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)建立會(huì)商機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級(jí)并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級(jí)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。
第九十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。
第九十七條 發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，做好應(yīng)急處置工作。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并向社會(huì)公布監(jiān)測信息。
（二）《廣東省大氣污染防治條例》
第六十四條 省和地級(jí)以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)。
省人民政府、地級(jí)以上市人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立排污單位管控清單，采取相應(yīng)應(yīng)急減排措施。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)各方面意見。
第六十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取相應(yīng)響應(yīng)措施：
（一）責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；
（二）限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、限制非道路移動(dòng)機(jī)械使用；
（三）停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工，以及停止或者限制其他產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)；
（四）禁止燃放煙花爆竹、禁止生物質(zhì)、垃圾露天焚燒和露天燒烤；
（五）停止學(xué)校和幼兒園組織的戶外活動(dòng)或者教學(xué)活動(dòng)；
（六）增加灑水頻次；
（七）組織開展人工影響天氣作業(yè)；
（八）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
三、主要內(nèi)容
（一）明確適用范圍
《應(yīng)急預(yù)案》適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。
（二）統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
重污染天氣預(yù)警按照國家的指導(dǎo)意見，全省進(jìn)行了統(tǒng)一，分為黃色、橙色、紅色三類預(yù)警。
（三）細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施
《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施均分為三類：健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。健康防護(hù)引導(dǎo)措施旨在提醒公眾做好自身健康防護(hù)；倡議性污染減排措施主要是倡導(dǎo)全社會(huì)、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動(dòng)節(jié)能減排；強(qiáng)制性污染減排措施則是對(duì)移動(dòng)源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源及其他主要排放源的具體減排要求。
（四）完善應(yīng)急保障體系
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門的職責(zé)和人員變動(dòng)，調(diào)整市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位及職責(zé)。
（五）規(guī)范預(yù)警發(fā)布權(quán)限
為及時(shí)有效啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警發(fā)布權(quán)限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后發(fā)布。
