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我市制定了《陽江市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》，已經八屆市政府第3次常務會議審議通過，現就文件制定有關事宜作解讀如下：
一、起草的背景和必要性
2016年12月15日市政府印發了《陽江市人民政府制定規章程序辦法》（陽府辦〔2016〕30號），2017年12月29日印發了《陽江市人民政府起草法規規章程序規定》（陽府〔2017〕90號），兩份文的出臺明確了市政府制定政府規章和組織起草地方性法規、政府規章遵循的基本原則、制定內容和制定程序等方面的要求，對提高我市政府立法質量發揮了重要作用。
2017年12月22日公布的《國務院關于修改〈規章制定程序條例〉的決定》進一步明確了制定規章過程中關于加強黨的領導、全面貫徹落實黨的路線方針政策、涉及重大利益調整的規章的制定過程須開展論證咨詢程序等方面的要求。2020年6月2日，省政府修訂印發了《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省人民政府規章立項工作規定等4項政府立法工作制度的通知》（粵府辦〔2020〕12號），對規章立項、起草、審查、聽取意見等程序要求作出了修改。
隨著國家、省有關行政立法規章制度的不斷修改完善，且機構改革后司法行政部門負責政府立法工作的職能調整，原陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文的部分規定已不適應政府立法工作的實際需要，且兩份文關于起草程序的內容存在重復，亟需調整和完善。同時，進一步健全立法工作機制是陽江市2022年全面依法治市工作要點之一，完善政府立法工作機制是《陽江市人民政府工作規則》（陽府〔2022〕8號）的要求，且修訂《陽江市人民政府起草法規規章程序規定》已列入我市2022年度市政府發文計劃。因此，我市有必要根據國務院《規章制定程序條例》和省政府立法制度修訂的情況，參照中山、惠州、肇慶、汕尾等省內兄弟市的做法，并結合我市實際，將陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文整合修改制定《陽江市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》（以下簡稱《規定》），以進一步規范市政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的程序，完善我市行政立法工作機制，加強黨對立法工作的領導，健全公眾參與立法相關工作機制，提高立法質量和效率，為提高社會治理現代化水平提供法治保障。
二、主要制定依據和參考文件
（一）制定依據
1.《中華人民共和國立法法》；
2.《規章制定程序條例》；
3.《廣東省地方立法條例》；
4.《陽江市制定地方性法規條例》；
5.《廣東省政府規章清理工作規定》；
6.《廣東省政府規章立法后評估規定》；
7.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省人民政府規章立項工作規定等4項政府立法工作制度的通知》；
8.廣東省市場監督管理局等五部門轉發市場監管總局等五部門關于印發《公平競爭審查制度實施細則》的通知（(粵市監
〔2022〕4號)）。
（二）參考文件
1.《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》；
2.《惠州市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》；
3.《肇慶市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》；
4.《汕尾市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》。
三、主要內容說明
《規定》共七章58條，對市人民政府提出地方性法規建議項目、擬定地方性法規草案的起草、審查、決定和制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估與清理及立法檔案管理等有關程序作出了規定。主要內容說明如下：
（一）將陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文整合修改制定為《規定》，細化市司法行政部門在政府立法方面指導協調和審查把關等方面職能。結合2019年市級政府機構改革將市司法局和市法制局職能整合重組新司法局的實際情況，將原市政府法制工作機構承擔的統籌協調立法相關職責調整為由市司法行政部門行使，并按規定細化了市司法行政部門組織指導和協調行政立法相關工作職責。
（二）第一章（第一條至第七條），總則。在陽府辦〔2016〕30號文的基礎上，第二條新確定了適用范圍，明確市人民政府提出地方性法規建議項目、擬定地方性法規草案的起草、審查、決定和制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估與清理及立法檔案管理等適用本規定；第五條進一步完善立法原則，根據上級文件精神將黨領導立法的工作精神在立法原則中予以明確，如明確“貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀”等；第七條增加了擬定地方性法規草案所需經費也列入本級政府年度財政預算。
（三）第二章（第八條至第二十條）立項。根據《廣東省人民政府規章立項工作規定》，在陽府辦〔2016〕30號文的基礎上，按照我市工作實際對“立項”章節進行了修改，將市政府提出地方性法規建議項目和制定政府規章建議項目的立項程序一并予以規定。如第九條補充規定了征集地方性法規、政府規章建議項目包括擬制定、修改或者廢止的項目，同時規定了市人民政府門戶網站、陽江日報等主管單位應當積極配合市司法行政部門做好地方性法規、政府規章建議項目公開征集工作；第十三條、第十四條對優先立項、不予立項的情形進一步梳理、整合；第十五條要求立法計劃中應列出提請審議項目，并可以根據實際情況，列出預備項目；第十七條明確了市人民政府年度制定規章計劃草案報市委同意的程序等。
（四）第三章（第二十一條至第三十五條）起草。根據《廣東省人民政府法規規章起草工作規定》和《廣東省人民政府法規規章起草審查聽取意見工作規定》，將陽府辦〔2016〕30號文第三章起草和陽府〔2017〕90號文整合修改為本章內容，并根據上級文件新要求，進一步細化了地方性法規草案和政府規章草案起草流程。一是按照國家、省有關文件精神，對起草單位征求意見的程序（包括廣泛征求意見、立法調研、立法論證會、立法聽證會、立法評估等）進一步細化，補充要求起草單位負責法制工作的機構應對本單位立法起草工作進行統籌指導，并審核相關文件，同時規定如將起草工作委托給第三方，起草單位應當全程參與起草，并對受委托方的起草工作進行督促指導；二是第三十一條明確了如起草法規規章草案涉及重大改革事項或者重大行政措施的，起草單位應當按規定專題請示市委、市人民政府，在立法制度上落實了立法工作重大事項向黨委請示報告的要求；三是根據國家、省有關文件新要求，增加第三十三條起草地方性法規草案和政府規章草案應當進行公平競爭審查的規定。
（五）第四章（第三十六條至第四十四條）審查。根據《廣東省人民政府法規規章審查工作規定》，在陽府辦〔2016〕30號文的基礎上，細化地方性法規草案送審稿和政府規章送審稿審查工作程序，進一步梳理完善對送審材料的要求和市司法行政部門可以緩辦或者書面退回起草單位的情形，提高審查工作質量和效率。明確市司法行政部門法規規章草案送審稿審查工作流程、審查內容及審查過程充分聽取各方面意見的方式，特別增加了市司法行政部門根據需要可以通過購買服務的形式委托大專院校、科研機構、律師事務所或者社會組織協助相關審查工作，提升地方立法的質量。
（六）第五章（第四十五條至第五十條）決定、公布與備案。在陽府辦〔2016〕30號文的基礎上，對地方性法規草案和政府規章經市人民政府審議決定、及政府規章公布與備案的工作內容進一步細化。特別規定了政府規章出臺前應當按照有關規定提交市委常委會議審議決定，如屬重大決策應當執行重大決策出臺前向市人民代表大會常務委員會報告工作的有關規定。
（七）第六章（第五十一條至第五十六條）解釋、評估與清理。在陽府辦〔2016〕30號文的基礎上，加強我市政府規章發布實施后的監督管理，完善了政府規章實施后評估清理制度。增加規定政府規章實施滿3年的至少評估一次，按規定評估后認為應當修改、廢止的，由起草單位或者實施部門按有關立法程序及時作出處理；同時建立立法檔案管理制度。
（八）第七章（第五十七條至第五十八條）附則。規定了擬定地方性法規草案和制定政府規章要執行國家和省有關立法技術規范，明確了《規定》的施行時間，同時廢止了陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文。
