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一、修訂背景
《陽江市工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理實施辦法》（陽府辦〔2017〕12號）（下稱《異議和投訴處理辦法》）自2017年4月12日印發(fā)以來，對維護招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理機制，起了積極的作用。為進一步做好我市工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴（異議）處理工作，根據(jù)陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市2022年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄的通知（陽府辦函〔2022〕5號）要求，《異議和投訴處理辦法》已列入陽江市2022年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。
為此，我們依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，以及《廣東省人民政府關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責有關(guān)事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)工程招標投標活動異議和投訴處理的工作實踐，對《異議和投訴處理辦法》有違背上述規(guī)定的相關(guān)條款將進行相應(yīng)修改完善。通過修訂實施《異議和投訴處理辦法》，以使招標投標當事人處理投訴（異議）有法可依，有章可循。有利于進一步規(guī)范投訴人（異議人）投訴（異議）時限、投訴（異議）程序、投訴內(nèi)容和投訴主張等行為，有利于進一步規(guī)范招標人、行政監(jiān)督部門及時辦理投訴（異議）事項，依法公正處理招投標活動的投訴訴求，符合依法行政、依法執(zhí)法改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的要求。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標投標法》
（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》
（三）《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》
（四）《廣東省人民政府關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責有關(guān)事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）
三、修訂主要內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及結(jié)合工作實際，主要對如下條款進行修訂。
（一）對《異議和投訴處理辦法》第一條、二十四條、三十一條的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)進行完善。即對“《招標投標法》”統(tǒng)一修改為“《中華人民共和國招標投標法》”，“《招標投標法實施條例》”統(tǒng)一修改為“《中華人民共和國招標投標法實施條例》”。
（二）對《異議和投訴處理辦法》第二條的適用范圍表述進行完善，將“依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標活動的異議、投訴及其處理活動”修改為“工程建設(shè)項目招標投標活動的異議、投訴及其處理活動”。
（三）對《異議和投訴處理辦法》第三條“異議人或投訴人”中的有關(guān)自然人的要求進行完善，將“本款所稱自然人是指在所投訴項目招投標活動中有記錄的參與者”修改為“本款所稱自然人是指所提出異議或投訴項目招標投標活動中有記錄的參與者”。
（四）對《異議和投訴處理辦法》第六條有關(guān)招標文件、開標及評標結(jié)果的異議的時限進行完善，即明確異議人對招標文件、開標、評標結(jié)果各階段向招標人提出異議的時限。
（五）對《異議和投訴處理辦法》第十三條有關(guān)招標文件、開標及評標結(jié)果的投訴的時限進行完善，即明確投訴人對招標文件、開標、評標結(jié)果各階段向行政監(jiān)督部門提出投訴的時限。
（六）對《異議和投訴處理辦法》第十四條“投訴人”中的有關(guān)署名人員的附件資料要求進行完善。對投訴人為法人的，增加“授權(quán)代表簽字”及其“授權(quán)委托書”的內(nèi)容；投訴人為其他組織或者自然人投訴的，刪除了要求其“提供所在單位工作的社保證明”的內(nèi)容。
（七）對《異議和投訴處理辦法》第十六條不予受理投訴中有關(guān)投訴書的要求進行完善。對以法人名義投訴的，增加“授權(quán)代表簽字”的內(nèi)容；
（八）對《異議和投訴處理辦法》第二十三條特別重大工程項目的投訴受理進行完善，將原“由受理行政監(jiān)督部門牽頭相關(guān)部門會議研究處理”修改為“由受理行政監(jiān)督部門會同相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后作出處理決定”。
（九）對《異議和投訴處理辦法》第二十五條有關(guān)專業(yè)性或技術(shù)性問題處理方式進行完善。鑒于目前廣東省綜合評標評審專家?guī)鞗]有設(shè)置“資深專家”組別，考慮上位法對處理投訴問題的評審也沒有規(guī)定必須由“資深專家”負責，同時也沒對“資深專家”類別的劃分作統(tǒng)一規(guī)定。刪除“組織專家評審時，優(yōu)先抽取專家?guī)熘械馁Y深專家”的內(nèi)容。
（十）對《異議和投訴處理辦法》第二十八條有關(guān)投訴救濟渠道進行完善。根據(jù)粵府函〔2021〕99號文“我省縣級以上一級人民政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責”的有關(guān)規(guī)定，將本條修改為“對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，當事人可以依法申請行政復(fù)議……”。
（十一）對《異議和投訴處理辦法》第三十一條被投訴人（投標人）違法違規(guī)行為的處理進行完善。根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（省十三屆人大常委會公告2018年19號修訂）第二十五條有關(guān)規(guī)定，將“招標人可以依法不予退還其投標保證金（合同另有約定的，按合同約定執(zhí)行）”修改為“對上述行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標保證金的，從其規(guī)定”。
（十二）對《異議和投訴處理辦法》第三十三條招標代理機構(gòu)在處理投訴過程中有違法違規(guī)行為的處理進行完善。《中華人民共和國招標投標法》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定，
將本條修改為“……且違法情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法暫停直至取消招標代理資格”。
（十三）對《異議和投訴處理辦法》第三十八條本辦法施行起始日期進行完善。為便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構(gòu)和群眾知曉，將規(guī)范性文件的實施日期與發(fā)布日期間隔30日以上，有關(guān)內(nèi)容修改為“本實施辦法自XX年XX月XX日起施行，自施行之日起有效期5年。……”。
（十四）為進一步完善簡稱，將《異議和投訴處理辦法》中的“本辦法”統(tǒng)一修改為“本實施辦法”。
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：申超俊
聯(lián)系電話：0662-3428832
