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一、《方案》制定背景
隨著市區建成區的持續拓展和市民群眾對市容環境要求的不斷提高，市環衛中心專業管理人員欠缺、設施設備老化、機械化作業能力不高等嚴重制約環境衛生水平和服務質量的提升，特別是現有車輛設備無法滿足市區生活垃圾全部運至新建成的江城區固廢環境園處理的需求。為順應新時代環衛事業的發展，落實黨中央、國務院關于城市管理工作的決策部署和省委、省政府相關工作要求，實施市區建成區環衛作業市場化改革，引進優質專業的環衛企業進行運營管理，提高環衛作業質量和管理水平，切實為廣大人民群眾營造干凈、整潔、舒適的工作和生活環境。
二、《方案》制定依據
（一）《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》第二十七條規定“縣級以上人民政府環境衛生等主管部門應當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，可以通過招標等市場化方式，選擇具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運輸和處理”。
（二）《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）第六點規定“引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務”。
（三）《中共廣東省委 廣東省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（粵發〔2016〕24號）第二點規定“引入市場機制。吸引社會力量和社會資本參與城市管理，鼓勵各地通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行市政維護、環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務”。
三、《方案》主要內容
《方案》由總體要求、組織領導和責任分工、改革內容、人員安置、資產處置管理、經費事項、實施步驟、工作要求8部分構成。
（一）總體要求。明確了本次改革的指導思想、工作目標及工作原則。按照“管干分離、事企分開、現代管理”的原則，通過政府購買服務方式引入市場競爭機制，實行“一把掃帚掃到底”，加快我市城區環境衛生作業服務市場化、社會化和專業化改革步伐，逐步建立起環衛作業長效管理機制，統籌區域資源，形成作業企業化、運行市場化、監管規范化的環衛行業發展新格局，實現環衛作業水平和服務質量整體提升的目標。
（二）組織領導和責任分工。加強了本次改革的組織領導，明確了市相關單位、江城區人民政府的工作職責。成立市區建成區環衛作業市場化改革協調領導小組。領導小組辦公室設在市城管綜合執法局，辦公室主任由市城管綜合執法局局長擔任。
（三）改革內容。明確本次改革的范圍是將市環衛中心和江城區人民政府分別管理的城東、城西、城北、城南、南恩、崗列、中洲、白沙8個街道城市建成區的環衛業務統一納入環衛作業市場化服務范圍。內容主要包括：服務區域內主干道、內街小巷的清掃保潔（約1523萬平方米）、生活垃圾的分類收集和運輸、環衛專用車輛及其配套設備的更新與管理、公共廁所和垃圾中轉站運營管理、智慧環衛管控體系建立、各種迎檢、重大活動的環衛保潔保障任務和突發應急事項的環衛保潔任務等。服務期限采用“3+3”模式（即第一個合同期為3年，第一個合同期內每年度考核得分達到良好則續簽第2個3年合同）。
（四）人員安置。明確了市環衛在編人員的安置工作由市城管綜合執法局商市委編辦確定改革方案后按程序提交市委編委研究審定。市環衛中心非編人員安置，按照《勞動合同法》有關規定，對未達法定退休年齡的環衛工人，解除勞動合同并支付經濟補償。同時，采取自愿原則，如市環衛中心員工仍有意愿從事環衛工作的，由中標服務企業接收。超出法定退休年齡環衛工人，采取自愿原則，如市環衛中心員工仍有意愿從事環衛工作的，由中標服務企業接收，并按照超過法定退休年齡后環衛工作年限起算，設置單獨的工齡工資，按累計工作年限相應增加。江城區環衛工人安置工作由江城區人民政府負責。
（五）資產處置管理。明確了國有資產（含環衛設施、設備）、集體資產要依法依規進行處置和管理。
（六）經費事項。明確了項目經費參照《廣東省城鄉環境衛生作業綜合定額2019》測算并結合我市工作實際及項目執行標準確定。明確了項目運營費用由市、區兩級財政按80%、20%比例分攤。由市城管綜合執法局與江城區人民政府聯合組成考核小組，制定考核方案，每月按照考核方案要求對中標人運營服務績效水平進行考核，將考核結果與運營績效服務費支付掛鉤。
（七）實施步驟。明確了啟動改革、制定并完善方案、履行重大行政決策程序、采購招標、核定調整相關機構編制事項共5個階段性任務。在2023年3月底，明確改革方向，啟動改革工作；2023年4月至6月，做好成本測算和評估，制定并完善工作方案；2023年4月至12月，履行重大行政決策程序，報批工作方案；2023年7月至2024年2月，采購招標及簽訂合同；2024年6月底完成相關機構編制事項。
（八）工作要求。一是高度重視，加強領導。市直相關部門要高度重視環衛作業市場化改革工作，將此項工作納入重要議事日程。市城管綜合執法局和江城區人民政府要成立相應的工作機構，實行“主要領導負總責，分管領導具體抓”。二是明確職責，狠抓落實。各成員單位要按照工作職責，狠抓落實，確保圓滿完成工作目標。三是強力推進，保持穩定。各相關管理部門和作業單位，要全力推進環衛作業市場化改革，并積極做好環衛工人的思想工作，引導廣大干部職工和一線環衛工人自覺投身改革、服從改革大局。四是完善制度，嚴格監管。市城管綜合執法局要制定和完善環衛作業質量考核、檢查制度及管理辦法等，加強對環境衛生的檢查考核，考核內容納入數字化城管監管。
