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江城區人民政府，市府直屬有關單位：
現將《陽江市市區建成區環衛作業市場化改革工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市城管綜合執法局反映。
陽江市人民政府
2024年1月9日
陽江市市區建成區環衛作業市場化
改革工作方案
為落實市委、市政府關于推進市區環衛作業市場化改革有關文件精神，大力提升中心城區環境衛生水平和服務質量，建立環衛作業市場化運營新機制，實施市區（江城區）建成區環衛作業市場化改革，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實黨中央、國務院關于城市管理工作的決策部署和省委、省政府相關工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，推進我市環衛作業市場化改革工作，切實為廣大人民群眾營造干凈、整潔、舒適的工作和生活環境，為推動綜合實力實現新躍升，奮力譜寫中國式現代化陽江新篇章提供有力支撐。
（二）工作目標及工作原則
按照市委、市政府工作部署，遵循“管干分離、事企分開、現代管理”的原則，通過政府購買服務方式引入市場競爭機制，實行“一把掃帚掃到底”，加快我市城區環境衛生作業服務市場化、社會化和專業化改革步伐，逐步建立起環衛作業長效管理機制，統籌區域資源，形成作業企業化、運行市場化、監管規范化的環衛行業發展新格局，實現環衛作業水平和服務質量整體提升的目標。
二、組織領導和責任分工
（一）組織領導
為保證環衛作業市場化改革各項工作有序進行，成立市區建成區環衛作業市場化改革協調領導小組，由市政府分管領導擔任小組組長，成員由市城管綜合執法局主要領導和江城區人民政府、市委編辦、市委網信辦、市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市信訪局分管領導組成。領導小組辦公室設在市城管綜合執法局，辦公室主任由市城管綜合執法局局長擔任，主要負責小組日常工作事務，統籌推進改革工作，及時解決工作推進中的問題和困難。
（二）責任分工
1. 市城管綜合執法局負責制定環衛作業市場化改革工作方案；負責制定環衛作業質量標準，核算環衛作業造價費用；負責組織實施環衛作業市場化服務項目政府采購工作；按規定履行《陽江市市區建成區環衛作業市場化改革工作方案》重大行政決策程序。
2. 江城區人民政府負責協助市城管綜合執法局核算背街小巷、城中村、城鄉結合部等區域的環衛作業范圍、作業成本。
3. 市委編辦負責改革后市環境衛生管理中心機構職能、人員編制及職數核定。
4. 市財政局負責環衛作業市場化改革中市級財政經費的保障落實，將環衛作業市場化作業經費納入財政預算管理；依法履行對環衛作業市場化服務項目政府采購活動的監督管理職責。
5. 市司法局負責環衛作業市場化改革工作履行重大行政決策程序的合法性審查。
6. 市人力資源社會保障局負責環衛作業市場化改革過程中涉及勞動關系等問題的咨詢、調解等工作。
7. 市信訪局負責環衛工人信訪接待處置工作。
8. 市委網信辦負責協助開展涉環衛作業市場化改革的網絡輿情監測預警和研判處置工作，協助做好網上正面宣傳和引導。
三、改革內容
將市環衛中心和江城區人民政府分別管理的城東、城西、城北、城南、南恩、崗列、中洲、白沙8個街道城市建成區的環衛業務轉變為“全域一體化管理”，統一納入環衛作業市場化服務范圍，以公開招標方式引進優質專業的環衛企業進行運營管理，實行市場化運作管理模式，服務期限采用“3+3”模式（即第一個合同期為3年，第一個合同期內每年度考核得分達到良好則續簽第2個3年合同）。
環衛作業市場化服務內容主要包括：服務區域內主干道、內街小巷的清掃保潔（約1523萬平方米）、生活垃圾的分類收集和運輸、環衛專用車輛及其配套設備的更新與管理、公共廁所和垃圾中轉站運營管理、智慧環衛管控體系建立、各種迎檢、重大活動的環衛保潔保障任務和突發應急事項的環衛保潔任務等。
四、人員安置
（一）市環衛中心人員安置
1. 在編人員安置。
根據改革需要，合理調整改革后的市環境衛生管理中心工作任務，并根據實際崗位需求和工作任務開展情況確定人員編制數量。具體由市城管綜合執法局商市委編辦確定改革方案后按程序提交市委編委研究審定。
2. 非編人員安置。
（1）未達法定退休年齡環衛工人安置。
為確保環衛非編合同人員的平穩過渡，對未達法定退休年齡的環衛工人，按照《勞動合同法》規定，解除勞動合同并支付經濟補償。同時，采取自愿原則，如市環衛中心員工仍有意愿從事環衛工作的，由中標服務企業接收。
（2）超出法定退休年齡環衛工人安置。
采取自愿原則，如市環衛中心員工仍有意愿從事環衛工作的，由中標服務企業接收，并按照超過法定退休年齡后環衛工作年限起算，設置單獨的工齡工資，按累計工作年限相應增加。
（二）江城區環衛工人的安置工作由江城區人民政府負責。
五、資產處置管理
（一）國有資產處置管理
對現有的環衛作業車輛和設備，屬行政事業單位國有資產的，要依法依規做好資產處置及管理工作，經具備相應資質的資產評估機構評估后，以最終核準的評估價作為底價通過市公共資源交易平臺進行拍賣。
對可利用的停車場、環衛工人休息室等環衛公共設施可以按規定進行招租或拍賣。
對垃圾中轉站、公廁、大件垃圾破碎處理站、餐廚垃圾處理廠（市奕垌垃圾場內）等環衛作業場地作為配套設施由中標企業在運營期間做好維護管理。
市城管綜合執法局對所屬國有資產實施監督，確保國有資產不流失，并負責行業指導、考核、管理等，市財政部門給予指導。
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城西、崗列、中洲、麻演等垃圾中轉站（點）的土地權屬為村集體所有。因上述垃圾中轉站主要服務于站（點）周邊區域，作為環衛作業配套設施由中標企業在運營期間做好維護管理。
六、經費事項
（一）項目經費測算
由市城管綜合執法局委托第三方參照《廣東省城鄉環境衛生作業綜合定額2019》進行測算，結合我市工作實際及項目執行標準，確定第一年（即基準年）運營費用，并結合調價機制，計算6年運營總費用的招標限額（最終以中標合同價為準）。
上述項目測算經費由市城管綜合執法局另行依程序報請市政府安排市財政統籌解決。
（二）經費分攤支付及考核
本次環衛作業市場化服務范圍保潔面積約1523萬平方米。其中，市區保潔范圍的保潔面積約1200萬平方米；新增江城區中洲、城東、城北、城西、崗列5個街道部分城鄉結合部區域和白沙街道中心區域保潔面積約323萬平方米。結合我市市場化服務保潔面積比例，項目運營費用由市、區兩級財政按80%、20%比例分攤。
由市城管綜合執法局與江城區人民政府聯合組成考核小組，制定考核方案，每月按照考核方案要求對中標人運營服務績效水平進行考核，將考核結果與運營績效服務費支付掛鉤。
七、實施步驟
（一）明確改革方向，啟動改革工作（2023年3月底）
市城管綜合執法局對市區建成區的環衛作業現狀、運作機制、人員架構等情況進行摸底調研，形成請示報告，循程序請示市政府批準啟動市區環衛作業市場化改革工作。
?。ǘ┳龊贸杀緶y算和評估，制定并完善工作方案（2023年4月至6月）
1. 根據市政府批示精神，市城管綜合執法局制定《陽江市市區建成區環衛作業市場化改革工作方案》（以下簡稱《改革工作方案》），征求相關單位意見并修改完善。
2. 市城管綜合執法局委托第三方編制單位編制《陽江市市區建成區環衛作業市場化實施方案》。
3. 市城管綜合執法局開展環衛設施設備資產清算評估工作。
?。ㄈ┞男兄卮笮姓Q策程序，報批工作方案（2023年4月至12月）
1. 市城管綜合執法局循程序完成環衛作業市場化改革社會風險評估報告編制、舉行聽證會及專家論證等工作，進一步修改完善《改革工作方案》。
2. 市司法局對《改革工作方案》進行合法性審查。
3. 市城管綜合執法局將《改革工作方案》并附市司法局審查意見報送市委、市政府審定。
（四）采購招標及簽訂合同（2023年7月至2024年2月）
1. 市城管綜合執法局對《陽江市市區建成區環衛作業市場化實施方案》征求相關單位意見及組織專家論證后，報送市政府審定。
2. 市城管綜合執法局根據《陽江市市區建成區環衛作業市場化實施方案》委托編制單位制定環衛作業市場化招標文件，按程序完成政府采購招標工作。
（五）核定調整相關機構編制事項（2024年6月底前）
市委編辦按程序報市委編委重新審定調整后相關機構職責、人員編制及領導職數，審議通過后批復。
八、工作要求
（一）高度重視，加強領導。市直相關部門要高度重視環衛作業市場化改革工作，切實把思想統一到市委、市政府的決策上來，從提升城市管理水平、服務經濟社會發展的高度出發，將此項工作納入重要議事日程。市城管綜合執法局和江城區人民政府要成立相應的工作機構，實行“主要領導負總責，分管領導具體抓”，確保環衛作業市場化改革工作平穩有序進行。
（二）明確職責，狠抓落實。此次環衛作業市場化改革工作涉及面廣、時間緊、工作任務重、標準高，各成員單位要按照工作職責，狠抓落實，確保圓滿完成工作目標。
（三）強力推進，保持穩定。各相關管理部門和作業單位，要嚴格按照市委、市政府的部署要求，全力推進環衛作業市場化改革。同時積極做好環衛工人的思想工作，引導廣大干部職工和一線環衛工人自覺投身改革、服從改革大局。
（四）完善制度，嚴格監管。市城管綜合執法局應根據行業標準及實際情況，制定和完善環衛作業質量考核、檢查制度及管理辦法等，加強對環境衛生的檢查考核，考核內容納入數字化城管監管。
