為深化“放管服”改革，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步改革審批方式，優(yōu)化營商環(huán)境，提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，充分發(fā)揮餐飲服務連鎖企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動性，促進經(jīng)營主體全面落實主體責任，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合陽江實際，陽江市市場監(jiān)督管理局制定了《陽江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于餐飲服務連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：陽部規(guī)〔2024〕12號。現(xiàn)解讀如下：
一、政策出臺背景
近年來，陽江市餐飲服務連鎖企業(yè)及其門店大幅增加，在保證食品安全的基礎上，對符合一定條件的餐飲服務連鎖企業(yè)實行食品經(jīng)營許可告知承諾制，既能簡化審批流程及程序、壓縮審批時間，有利于提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，也可以發(fā)揮餐飲服務連鎖企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動性，促進經(jīng)營主體全面落實主體責任。實行告知承諾制、促進餐飲服務連鎖企業(yè)落實主體責任的同時，市場監(jiān)管等有關(guān)部門將進一步加強事中事后監(jiān)管，發(fā)揮各方力量，共同營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。
二、政策制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政許可法》
（二）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》
（三）《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）
三、主要內(nèi)容
《通知》的制定實施旨在推進食品經(jīng)營許可審批制度改革。《通知》實施后，符合條件的餐飲服務連鎖企業(yè)，可自愿申請實行食品經(jīng)營許可告知承諾制評審，經(jīng)評審通過的，該餐飲服務連鎖企業(yè)在我市經(jīng)營的各直營門店辦理食品經(jīng)營許可核發(fā)、變更及延續(xù)等業(yè)務，均適用告知承諾制。
《通知》包含工作目標、適用范圍、職責分工、申請條件、評審申請、直營門店辦理許可、事中事后監(jiān)管、退出機制、實施日期等9項內(nèi)容。
四、有關(guān)問題解讀
（一）“告知承諾制”適用范圍
《通知》所稱的餐飲服務連鎖企業(yè)，是指已取得主體業(yè)態(tài)為餐飲服務經(jīng)營者的食品經(jīng)營企業(yè)（不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂），且在陽江市內(nèi)具有8家或以上的直營門店（應屬于企業(yè)分支機構(gòu)，下同），均使用統(tǒng)一商號（字號），具有統(tǒng)一的食品安全管理體系，實行統(tǒng)一組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一采購配送食品，統(tǒng)一承擔食品安全責任，門店的經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近。
適用范圍不包括中央廚房、集體用餐配送單位和單位食堂（不包括的原因主要是考慮其食品安全風險等級較高，許可條件要求較高，暫不宜對此類經(jīng)營者放開現(xiàn)場核查）。
對門店的限定為陽江市內(nèi)具有8家或以上的直營門店（分支機構(gòu)），不適用加盟店，主要從直營門店屬于總部分支機構(gòu)，按照《公司法》規(guī)定由總部統(tǒng)一承擔民事責任考慮，而加盟店與總部沒有法律上的從屬關(guān)系，僅授權(quán)使用品牌。
（二）“告知承諾制”評審程序
1.提交材料。由餐飲服務連鎖企業(yè)總部或總部授權(quán)委托人向陽江市市場監(jiān)督管理局提交以下材料：①《陽江市餐飲服務連鎖企業(yè)“告知承諾制”適用性評審申請表》；②餐飲服務連鎖企業(yè)食品安全管理情況報告；③餐飲服務連鎖企業(yè)食品安全管理制度；④直營門店標準化工藝設備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖并附上相關(guān)說明（有多種標準化工藝設備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖的應分別申報）；⑤提交申請單位及門店不存在本通知第四條中不符合申請條件情形的情況說明；⑥提交陽江市內(nèi)8家直營門店基本信息（名稱、食品經(jīng)營許可證號、地址、聯(lián)系人及電話等），并證明正常營業(yè)直營門店處于正常經(jīng)營狀態(tài)的有關(guān)材料。
2.組織評審。陽江市市場監(jiān)督管理局組織評審，就申請人是否適用餐飲服務連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制作出書面評價意見，必要時選取1-2個門店進行現(xiàn)場評審。評審結(jié)果將反饋給申請人并在陽江市市場監(jiān)督管理局政府信息公開平臺公示。
（三）事中事后監(jiān)管
作出“告知承諾制”許可決定的，應當在許可決定作出之日起30個工作日內(nèi)，對門店開展食品安全監(jiān)督檢查。重點檢查現(xiàn)場布局流程、設施設備以及食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求，以及與申請時承諾的事項是否一致等情況。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符，或者申請人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。
（四）退出機制
1.經(jīng)認定適用“告知承諾制”的餐飲服務連鎖企業(yè)單位存在下列情形的，不再適用該制度；若要繼續(xù)適用“告知承諾制”的，應當重新向陽江市市場監(jiān)督管理局提出申請：
①在原評審餐飲經(jīng)營項目基礎上增加其它餐飲經(jīng)營項目的；
②原評審門店工藝流程布局發(fā)生變化的；
③因其它條件變化不再符合本規(guī)范第一點“適用范圍”要求的。
2.經(jīng)認定適用“告知承諾制”的餐飲服務連鎖企業(yè)單位直營門店存在下列情形的，該門店不再適用該制度：
①不是由總部統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理；
②餐飲類經(jīng)營項目多于評審門店；
③工藝流程布局、設備設施與評審門店明顯不同。
3.餐飲服務連鎖企業(yè)存在下列情形的，屬地市場監(jiān)管部門應當對其所有食品經(jīng)營門店加強監(jiān)督檢查，并限制其申請“告知承諾制”適用性評審確認或以“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營許可：
①在申請“告知承諾制”適用性評審確認過程中，存在隱瞞有關(guān)情況或欺騙、賄賂等不正當手段的，取消其適用“告知承諾制”的資格，并自發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請；
②通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可，或者通過欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的，取消其適用“告知承諾制”的資格，依照《行政許可法》《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定從嚴處理，并自發(fā)現(xiàn)之日起3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請。
③總部或其設在陽江市內(nèi)的分支機構(gòu)發(fā)生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監(jiān)管部門立案查處的，取消其適用“告知承諾制”的資格，并自立案之日起3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請。
