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各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)辦服務(wù)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：陽部規(guī)〔2019〕27號(hào)。
陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2019年12月26日
陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)辦服務(wù)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 目的和依據(jù) 根據(jù)《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》文件要求，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，推行陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)辦服務(wù)，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，切實(shí)解決企業(yè)“辦事難、辦事慢、辦事繁”等堵點(diǎn)問題，營造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 適用范圍 凡屬于市轄區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的政府投資和社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入全過程所涉及的審批事項(xiàng)，均納入陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批協(xié)辦服務(wù)范疇（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目情況申請(qǐng)全部委托協(xié)辦或者部分委托協(xié)辦，涉及中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非審批事項(xiàng)，原則上由建設(shè)單位自主選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條 協(xié)辦機(jī)構(gòu) 在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)辦服務(wù)專窗”（以下簡稱協(xié)辦專窗），由市政數(shù)局（負(fù)責(zé)協(xié)辦專窗日常工作）、各審批部門等相關(guān)單位組成，統(tǒng)一受理建設(shè)單位委托協(xié)辦服務(wù)申請(qǐng)，落實(shí)協(xié)辦員一對(duì)一“貼身式”全程跟蹤服務(wù)，做到定人、定事、定時(shí)，為建設(shè)單位提供全過程個(gè)性化、精準(zhǔn)化協(xié)辦服務(wù)。組建協(xié)辦員和專辦員隊(duì)伍。
第四條 實(shí)施原則 陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批協(xié)辦服務(wù)堅(jiān)持“合法高效”“自愿委托”“無償協(xié)辦”“全程服務(wù)”等原則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“一窗入件、部門代跑、專人跟蹤、全程服務(wù)”。
合法高效。協(xié)辦專窗為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，協(xié)辦行為必須依法合規(guī)，不得損害公共利益和建設(shè)單位的合法權(quán)益。在國家政策許可范圍內(nèi)，按照特事特辦、優(yōu)先辦理、主動(dòng)服務(wù)、跟蹤督辦、陪同協(xié)辦等服務(wù)方式，簡化手續(xù)，從快辦理。
自愿委托。凡在陽江市市轄區(qū)符合協(xié)辦條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位均可提出委托申請(qǐng)，委托協(xié)辦專窗協(xié)辦相關(guān)審批事項(xiàng)。
無償協(xié)辦。協(xié)辦專窗接受建設(shè)單位委托的協(xié)辦項(xiàng)目，除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由建設(shè)單位交納的費(fèi)用外，一律實(shí)行免費(fèi)協(xié)辦服務(wù)。
全程服務(wù)。協(xié)辦專窗承接協(xié)辦項(xiàng)目后，明確協(xié)辦員對(duì)協(xié)辦審批事項(xiàng)在委托范圍內(nèi)為建設(shè)單位提供從咨詢答疑、材料核對(duì)、協(xié)調(diào)溝通、申報(bào)辦理等全流程協(xié)辦服務(wù)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 職責(zé)分工
協(xié)辦專窗。協(xié)辦專窗負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批協(xié)辦服務(wù)的業(yè)務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、監(jiān)督管理等工作；強(qiáng)化對(duì)協(xié)辦項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握協(xié)辦項(xiàng)目的辦理進(jìn)度，研究解決存在的矛盾及問題；對(duì)涉及面廣、程序復(fù)雜或者需要協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，由協(xié)辦專窗組織相關(guān)審批部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目在審批過程中遇到的矛盾和問題；制定完善協(xié)辦專窗各項(xiàng)管理制度，并對(duì)協(xié)辦員隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作；組織對(duì)協(xié)辦項(xiàng)目進(jìn)行回訪，對(duì)協(xié)辦服務(wù)進(jìn)行考核考評(píng)。
專窗協(xié)辦員。協(xié)辦員負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位熟悉辦事流程及辦事指南，按項(xiàng)目實(shí)際情況，編排項(xiàng)目審批進(jìn)度計(jì)劃；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)，召集聯(lián)合審批；協(xié)助建設(shè)單位分階段準(zhǔn)備申報(bào)材料、須填報(bào)的表單，及時(shí)遞交相關(guān)部門審批；對(duì)審批過程進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握協(xié)辦項(xiàng)目的審批進(jìn)展情況，及時(shí)向建設(shè)單位反饋辦理情況；與審批部門專辦員做好相關(guān)溝通工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)調(diào)解決審批中出現(xiàn)的問題，若有難以解決的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)協(xié)辦專窗處理；做好協(xié)辦過程的記錄和項(xiàng)目相關(guān)資料的整理、保管和移交工作；對(duì)建設(shè)單位提交的有關(guān)材料中所涉商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密責(zé)任。
審批部門專辦員。專辦員負(fù)責(zé)協(xié)辦本部門審批服務(wù)事項(xiàng)，做好審批指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等協(xié)辦服務(wù)；主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中的矛盾和問題，及時(shí)向?qū)?yīng)的協(xié)辦員或其他部門專辦員反饋本部門的審批意見及協(xié)調(diào)情況；對(duì)項(xiàng)目審批服務(wù)過程中存在的重大難題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)部門負(fù)責(zé)人或協(xié)辦專窗，請(qǐng)求協(xié)調(diào)會(huì)商。
建設(shè)單位。建設(shè)單位負(fù)責(zé)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人，如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知協(xié)辦員；負(fù)責(zé)及時(shí)決策落實(shí)，合力推進(jìn)；負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)材料，確保材料真實(shí)、合法、齊備、有效，并根據(jù)審批部門提出的要求，及時(shí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行修改或補(bǔ)充；負(fù)責(zé)與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等責(zé)任主體的溝通聯(lián)絡(luò)；按規(guī)定及時(shí)交納各類規(guī)費(fèi)。
第三章 服務(wù)流程
第六條 提出申請(qǐng) 建設(shè)單位在協(xié)辦專窗提出協(xié)辦服務(wù)申請(qǐng)，通過協(xié)辦專窗的咨詢預(yù)審后確定項(xiàng)目是否符合協(xié)辦條件以及項(xiàng)目歸屬地。符合條件的，建設(shè)單位填寫《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目委托協(xié)辦申請(qǐng)表》；不符合條件的，協(xié)辦專窗的咨詢預(yù)審現(xiàn)場(chǎng)告知建設(shè)單位原因，并指引其他辦理途徑。按照建設(shè)單位選擇的項(xiàng)目內(nèi)容開展流轉(zhuǎn)各審批部門，協(xié)辦專窗安排相應(yīng)協(xié)辦員跟蹤辦理。涉縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的項(xiàng)目，屬地政務(wù)服務(wù)中心要配合協(xié)同辦理。
第七條 專員協(xié)辦 自收到建設(shè)單位確認(rèn)的《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目委托協(xié)辦申請(qǐng)表》后，協(xié)辦員在 1 個(gè)工作日內(nèi)按約定方式與建設(shè)單位聯(lián)系，了解項(xiàng)目具體情況，擬定詳細(xì)的個(gè)性化項(xiàng)目審批計(jì)劃，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，協(xié)辦員嚴(yán)格按照審批進(jìn)度計(jì)劃以及《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》的審批流程指導(dǎo)并協(xié)助建設(shè)單位完成項(xiàng)目的申報(bào)、受理、聯(lián)合審批等工作。在協(xié)辦過程中，協(xié)辦員對(duì)于難以判斷的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)與對(duì)應(yīng)的審批部門專辦員溝通確定。在協(xié)辦過程中，審批部門作出不予許可決定的，專辦員應(yīng)及時(shí)與協(xié)辦員溝通，由協(xié)辦員向建設(shè)單位說明情況并協(xié)助建設(shè)單位按要求重新申辦。同時(shí)，協(xié)辦員在協(xié)辦過程中應(yīng)建立工作日志，并嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”開展協(xié)辦服務(wù)工作，協(xié)辦工作時(shí)限依照《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》第五章第十七條相關(guān)要求執(zhí)行。
第八條 結(jié)果送達(dá) 項(xiàng)目完成聯(lián)合審批后，需要繳費(fèi)的，各審批部門出具《繳費(fèi)通知書》、按辦結(jié)時(shí)限將紙質(zhì)審批結(jié)果物統(tǒng)一送達(dá)協(xié)辦專窗。由協(xié)辦專窗發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位按要求完成繳費(fèi)、領(lǐng)取審批結(jié)果物。建設(shè)單位可通過自主方式（上門服務(wù)或者郵遞）領(lǐng)取（送達(dá)）證照、審批結(jié)果物，并簽收《送達(dá)回執(zhí)》。
第九條 終止委托 協(xié)辦服務(wù)過程中出現(xiàn)以下情形時(shí)，協(xié)辦員應(yīng)及時(shí)終止協(xié)辦服務(wù)：項(xiàng)目因不可抗力原因不能繼續(xù)審批；虛假申報(bào)、前置要件（材料）不全、違法違規(guī)操作等建設(shè)單位原因不能繼續(xù)審批；建設(shè)單位要求終止協(xié)辦委托；法律法規(guī)不允許審批；其他等。協(xié)辦員辦理終止委托手續(xù)，應(yīng)填寫《陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)辦委托終止單》，注明終止原因，發(fā)送短信（微信）告知建設(shè)單位。協(xié)辦員在收到建設(shè)單位確認(rèn)信息后，在 1 個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料移交給建設(shè)單位，如建設(shè)單位逾期未簽收確認(rèn)的，協(xié)辦員通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告，自公告之日起滿 10 個(gè)工作日即視為建設(shè)單位確認(rèn)終止委托手續(xù)。
第四章 保障措施
第十條 完善機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn) 建立協(xié)辦隊(duì)伍保障制，由市政數(shù)局、各審批部門根據(jù)本級(jí)實(shí)際情況組建協(xié)辦、專辦員隊(duì)伍。建立工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)辦聯(lián)席會(huì)議制，及時(shí)研究解決協(xié)辦服務(wù)實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，深化配套改革；建立人員報(bào)備制，各審批部門要明確專人，組建協(xié)辦員、專辦員隊(duì)伍，要保持項(xiàng)目協(xié)辦員、專辦員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，因工作變動(dòng)確需調(diào)整的，須提前報(bào)協(xié)辦專窗登記備案；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制，市政數(shù)局、各審批部門適時(shí)組織項(xiàng)目審批協(xié)辦員培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)范等方面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，切實(shí)提高項(xiàng)目協(xié)辦、專辦員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；建立項(xiàng)目回訪制，定期對(duì)協(xié)辦項(xiàng)目進(jìn)行回訪，征求各方意見和建議，對(duì)協(xié)辦事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估。
第十一條 強(qiáng)化監(jiān)督，注重考核 建立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批協(xié)辦服務(wù)督查督辦機(jī)制，由市政數(shù)局將各審批部門協(xié)辦、專辦服務(wù)情況納入考核體系，作為政府績效考核重點(diǎn)內(nèi)容之一。協(xié)辦服務(wù)全過程納入市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)未按要求履行職責(zé)、工作明顯滯后造成損失和不良影響的部門上報(bào)市政府通報(bào)。各審批部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批協(xié)辦工作管理力度以及協(xié)辦員、專辦員隊(duì)伍管理，及時(shí)糾偏正紀(jì)，確保項(xiàng)目協(xié)辦工作優(yōu)質(zhì)高效、企業(yè)滿意。
第五章 附 則
第十二條 本辦法由市政數(shù)局負(fù)責(zé)解釋，其他縣（市、區(qū)）參照本辦法實(shí)施。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自實(shí)施之日起有效期2年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改或廢止。
附件：陽江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)辦配套文書
