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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、陽(yáng)江市稅務(wù)局制定了《陽(yáng)江市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕6號(hào)。
陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陽(yáng)江市財(cái)政局
陽(yáng)江市自然資源局 陽(yáng)江市城市管理和綜合執(zhí)法局
國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局
2024年4月23日
陽(yáng)江市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，充分發(fā)揮房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱作用，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，有效防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，支持剛性和改善性住房需求，切實(shí)做好穩(wěn)支柱、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下工作措施：
一、促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)
（一）加快項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)招拍掛方式出讓土地時(shí)，土地出讓價(jià)款可分兩期繳納，出讓合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納金額不低于50%，一年內(nèi)全部繳清。在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，土地受讓人即可申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓人已繳納50%出讓價(jià)款，且已繳納相應(yīng)契稅和印花稅，并出具承諾書的，由土地儲(chǔ)備中心將土地交付受讓人使用，受讓人可憑出讓合同、繳款票據(jù)、完稅憑證等材料辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可，剩余出讓價(jià)款按出讓合同約定的繳款時(shí)間支付完畢后，受讓人方可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記及商品房預(yù)售許可。受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，按出讓合同約定，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過(guò)60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還已繳納的相關(guān)款項(xiàng)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市土地儲(chǔ)備中心）
（二）盤活歷史遺留的閑置土地。在2012年6月30日前已供地且不在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)、用地總面積在3畝以上的宗地，經(jīng)閑置調(diào)查認(rèn)定為用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的，建設(shè)用地使用權(quán)人須按現(xiàn)行國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%繳交土地閑置費(fèi)，不計(jì)收超期開(kāi)（竣）工違約金。使用權(quán)人繳交土地閑置費(fèi)后，與屬地自然資源部門簽訂補(bǔ)充合同，約定自簽訂補(bǔ)充合同之日起一年內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)，竣工時(shí)間順延，并明確開(kāi)（竣）工違約責(zé)任。如一年后仍未開(kāi)工建設(shè)且是用地使用權(quán)人自身原因造成的，則依法按照國(guó)家閑置土地處置有關(guān)規(guī)定處理。在本措施發(fā)布前已按《陽(yáng)江市自然資源領(lǐng)域提升營(yíng)商環(huán)境若干政策措施》（陽(yáng)府〔2022〕26號(hào)）規(guī)定在自然資源部門入件辦理業(yè)務(wù)的，閑置費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)仍按陽(yáng)府〔2022〕26號(hào)文執(zhí)行。已辦理出讓用地手續(xù)且按原批準(zhǔn)三舊改造方案實(shí)施的三舊改造項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（三）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。在本措施發(fā)布后，建設(shè)用地逾期開(kāi)（竣）工的，按出讓合同約定，每逾期一日，開(kāi)（竣）工違約金按出讓價(jià)款總額的萬(wàn)分之三標(biāo)準(zhǔn)收取。已簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，按原約定的開(kāi)（竣）工違約比例執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（四）支持商業(yè)去庫(kù)存。為支持商業(yè)去庫(kù)存及促進(jìn)“保交樓”項(xiàng)目按時(shí)交付，政府或政府部門原與企業(yè)簽訂了監(jiān)管協(xié)議及出讓合同中有商業(yè)自持期限約定的，自持期限縮短至2年，自持期滿后企業(yè)可自行銷售，銷售回款資金優(yōu)先用于“保交樓”及本項(xiàng)目后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)使用。在使用年限和容積率不變的情況下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人改變存量商業(yè)用地用途用于教育、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)。探索庫(kù)存商業(yè)用房改建租賃住房、人才房等實(shí)施路徑。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
二、優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批
（五）優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。未辦理工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目，配建的垃圾收集房、公共廁所、變電房（配電室）、開(kāi)關(guān)站，以及無(wú)償移交政府的幼兒園、托兒所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施，建筑面積不納入項(xiàng)目容積率計(jì)算。住宅建筑每戶陽(yáng)臺(tái)水平投影總面積占套內(nèi)(不包含陽(yáng)臺(tái))水平投影面積比例不超過(guò)20%的部分按其水平投影面積的一半計(jì)算計(jì)容建筑面積，超出20%的部分按其水平投影面積計(jì)算計(jì)容建筑面積。已辦理工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目，仍按已批規(guī)劃許可實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（六）通過(guò)公開(kāi)招拍掛出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地，允許合理調(diào)整使用要求。
經(jīng)組織論證更有利于土地利用、改善城市景觀及完善配套設(shè)施，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)且符合文物、航空等管控要求的，土地使用權(quán)人可申請(qǐng)調(diào)整建筑限高。調(diào)整建筑限高應(yīng)當(dāng)先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新擬定規(guī)劃條件后，土地使用權(quán)人需要依照新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（七）放寬規(guī)劃控制要求。未辦理工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目，可按需要實(shí)施人車分流和商住分離，沿街裙樓層數(shù)與裙樓飾面材質(zhì)均不受限制。已辦理工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目，仍按已批規(guī)劃許可實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（八）優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查方式。自然資源部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（含單體建筑設(shè)計(jì)方案）進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)審定的方案作為規(guī)劃許可審批依據(jù)，不再另行對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)審查。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，在符合規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范要求的前提下，僅對(duì)戶型、配套設(shè)施位置、地下室、立面效果、建筑材質(zhì)、區(qū)內(nèi)道路、綠化小品等調(diào)整的，經(jīng)公示無(wú)異議，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）
（九）允許項(xiàng)目合理分期。一是經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未明確分期的，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)可分期申請(qǐng)審批，如同一建設(shè)期無(wú)法滿足相應(yīng)的配套設(shè)施需要，允許建設(shè)單位承諾在下一建設(shè)期必須完成相應(yīng)配套設(shè)施（包括用電、消防、停車位設(shè)施）建設(shè)并達(dá)安全使用條件后，方能申請(qǐng)辦理同一建設(shè)期的規(guī)劃條件核實(shí)。對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未進(jìn)行分期且項(xiàng)目整體辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可的，未建部分可分期實(shí)施辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，分期原則是各期內(nèi)均要滿足自身相應(yīng)的設(shè)施配套需要，且符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定及規(guī)范要求。二是建設(shè)單位在確定施工單位后，可根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度自主選擇，分階段申請(qǐng)辦理施工許可。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十）調(diào)整舊城區(qū)房屋更新規(guī)劃、施工許可權(quán)限。《陽(yáng)江古城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》劃定的古城區(qū)域由江城區(qū)按街坊單元編制改造方案，報(bào)市自然資源局批準(zhǔn)后，江城區(qū)依規(guī)辦理房屋更新的工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。（責(zé)任單位：江城區(qū)政府、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收
（十一）區(qū)分規(guī)劃核實(shí)審批。因未通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收提前入住的業(yè)主擅自封閉陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)加建陽(yáng)光房、加建夾層、改變外立面及超范圍建設(shè)圍墻等違建行為導(dǎo)致所屬建設(shè)工程無(wú)法通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)的，可與符合規(guī)劃許可部分建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)區(qū)分開(kāi)，先行辦理符合規(guī)劃許可部分建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)審批。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（十二）結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃核實(shí)。因受專項(xiàng)（消防、人防、供電）政策調(diào)整、市政道路建設(shè)或市政管網(wǎng)未完善等影響，建設(shè)工程出現(xiàn)部分區(qū)域不能按原批準(zhǔn)方案計(jì)算綠化面積、車位不能按標(biāo)準(zhǔn)尺寸設(shè)置、排水管就近接入市政管網(wǎng)以及增設(shè)設(shè)施用房（消防、人防、供電）等情況，規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議后，可仍按原批準(zhǔn)方案核定綠化面積、車位數(shù)，并結(jié)合現(xiàn)狀核實(shí)確認(rèn)設(shè)施用房和排水管線連接情況。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市供電局）
四、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理流程
（十三）著力解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記，但沒(méi)有土地來(lái)源的私人住宅，在符合規(guī)劃的前提下，房屋占用土地的宗地經(jīng)公告權(quán)屬界線清晰無(wú)爭(zhēng)議，可按規(guī)定補(bǔ)辦劃撥或者協(xié)議出讓手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、陽(yáng)江市稅務(wù)局）
（十四）促進(jìn)土地資源盤活流轉(zhuǎn)。對(duì)3畝以下(含3畝)的純土地可以辦理土地轉(zhuǎn)移登記(已出具《閑置土地認(rèn)定書》的除外)。如地上有建筑物的按不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理(簡(jiǎn)易的臨時(shí)建筑物除外)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
五、強(qiáng)化金融支持力度
（十五）實(shí)行“認(rèn)房不認(rèn)貸”住房信貸政策。居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請(qǐng)貸款購(gòu)買商品住房時(shí)，家庭成員在擬購(gòu)房當(dāng)?shù)孛聼o(wú)成套住房的，不論是否已利用貸款購(gòu)買過(guò)住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行陽(yáng)江市分行、市自然資源局）
（十六）優(yōu)化個(gè)人住房商業(yè)貸款中住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。居民家庭住房套數(shù)，是以擬購(gòu)房當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)查詢的《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明》顯示的居民家庭各成員合計(jì)總商品住房套數(shù)進(jìn)行核算，農(nóng)村宅基地住房、自建房不計(jì)入住房套數(shù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
六、強(qiáng)化公積金支持力度
（十七）施行住房套數(shù)認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)。2023年10月23日起，如果繳存人家庭在我市無(wú)住房，全國(guó)范圍內(nèi)第一次使用公積金貸款，按照首套住房貸款政策執(zhí)行；如果繳存人家庭首次公積金貸款已結(jié)清，且在我市名下無(wú)住房的，全國(guó)范圍內(nèi)第二次使用公積金貸款，可按照首套住房貸款政策執(zhí)行；施行農(nóng)村宅基地住房不納入家庭住房套數(shù)認(rèn)定范圍。繳存人申請(qǐng)住房公積金貸款的，即使名下有一套（或以上）農(nóng)村宅基地住房，仍可按照家庭第一套住房享受公積金貸款政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十八）面向全國(guó)范圍全面開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在陽(yáng)江市購(gòu)買自住住房的，可申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，借款申請(qǐng)人和配偶戶籍地不受限制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
七、加大財(cái)政稅收政策支持力度
（十九）實(shí)行階段性購(gòu)房發(fā)放消費(fèi)券活動(dòng)。自本措施發(fā)布之日起至2024年12月31日，在陽(yáng)江市購(gòu)買新建商品房并完成契稅繳納后，每套房屋可按購(gòu)房合同金額的千分之三申請(qǐng)領(lǐng)取消費(fèi)券（四舍五入至百位），可領(lǐng)取的消費(fèi)券最多為3000元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
（二十）落實(shí)好土地增值稅清算中的相關(guān)成本費(fèi)用和扣除規(guī)定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)建造的與清算項(xiàng)目配套的公共設(shè)施，在進(jìn)行土地增值稅清算時(shí)，對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的，或者建成后無(wú)償移交給政府、公共事業(yè)單位用于非營(yíng)利性社會(huì)公共事業(yè)的，其成本、費(fèi)用可以扣除。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、陽(yáng)江市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局〕
（二十一）落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。自2022年10月1日至2025年12月31日，按規(guī)定對(duì)出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在我市重新購(gòu)買住房的納稅人，對(duì)其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購(gòu)住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個(gè)人所得稅；新購(gòu)住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購(gòu)住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅。(責(zé)任單位：陽(yáng)江市稅務(wù)局)
（二十二）調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的繳交。開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)且尚未繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，可分別在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)繳交50%、在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)繳交50%。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局）
八、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)效能
（二十三）推行農(nóng)民工工資保證金第三方擔(dān)保制度。施工總承包企業(yè)可自行選擇項(xiàng)目所在地的商業(yè)銀行或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳存。經(jīng)人力資源社會(huì)保障及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)后，可撤銷之前開(kāi)設(shè)的工資保證金賬戶，只保留單個(gè)賬戶，并依企業(yè)申請(qǐng)返還其超出限額以上的繳存金額，繳存金額不超過(guò)300萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二十四）強(qiáng)化商品房銷售監(jiān)管。購(gòu)房人將不低于商品房買賣合同總價(jià)20%的首期款存入專用監(jiān)管賬戶后，方可辦理網(wǎng)簽。適度放寬商品房銷售價(jià)格管理，對(duì)新建商品房銷售備案價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，“一房一價(jià)”由原來(lái)按最高價(jià)下浮15%調(diào)整為可上下浮15%，調(diào)整商品房備案價(jià)格時(shí)間間隔由三個(gè)月縮短為兩個(gè)月。新建商品住房預(yù)售許可批準(zhǔn)滿3年、現(xiàn)房備案滿1年未售出的，新建商業(yè)、辦公用房預(yù)售許可批準(zhǔn)滿1年未售出的，由房地產(chǎn)企業(yè)自行調(diào)整銷售價(jià)格報(bào)備。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二十五）加快推進(jìn)項(xiàng)目周邊配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范規(guī)劃停車位管理。加快完善房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊市政公用設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展小區(qū)周邊車輛亂停亂放專項(xiàng)整治行動(dòng)，合理規(guī)劃市政道路臨時(shí)停車泊位。支持物業(yè)管理方通過(guò)設(shè)置智能設(shè)備等方式對(duì)配套停車位按規(guī)劃要求實(shí)行有效管理。（責(zé)任單位：市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)）
（二十六）提升行業(yè)服務(wù)效能。加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)動(dòng)，定期收集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的問(wèn)題和困難，強(qiáng)化房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)工作，全流程協(xié)調(diào)解決我市房地產(chǎn)項(xiàng)目在融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、人民銀行陽(yáng)江市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局陽(yáng)江監(jiān)管分局、市供電局、市水務(wù)局）
本措施適用于全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期2年。國(guó)家和省出臺(tái)相關(guān)支持政策的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此前我市相關(guān)政策措施與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。
部門規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕6號(hào)。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
