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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
陽江市人民政府辦公室
2023年8月24日
陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年
行動(dòng)方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步提升陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（粵辦函〔2022〕76號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2022〕4號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》（粵辦函〔2023〕43號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防治重點(diǎn)，健全完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)平安陽江建設(shè)，提供地質(zhì)災(zāi)害安全保障。
（二）基本原則
1. 人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡。
2. 分級(jí)管理，共防共治。按照災(zāi)情險(xiǎn)情等級(jí)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任。相關(guān)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。探索建立社會(huì)力量和市場(chǎng)廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，強(qiáng)化群防群治，構(gòu)建共防共治共享格局。
3. 強(qiáng)化統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和提升防災(zāi)能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作，助力加快建設(shè)平安陽江。
4. 預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持防災(zāi)工作重心前移，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)從災(zāi)后治理向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、管控、綜合治理能力。
二、工作目標(biāo)
2025年年底前，完成1個(gè)鎮(zhèn)（街道）的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查，6處大型地質(zhì)災(zāi)害工程治理，21處中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。實(shí)施一批地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理工程，健全完善專群結(jié)合、科學(xué)精細(xì)、快速響應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和技術(shù)支撐體系，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、防災(zāi)避險(xiǎn)、科技支撐、制度保障等，汛期地質(zhì)災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制不斷完善，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力進(jìn)一步提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)價(jià)工程。
1. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)查。由市住建、交通、發(fā)改（能源）等部門完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步掌握削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)防治措施。
2. 開展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。實(shí)施1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制行政村“一圖一表”風(fēng)險(xiǎn)管控圖冊(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)指引。
3. 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)建立臺(tái)賬，明確防治責(zé)任，落實(shí)防治措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)更新，并將臺(tái)賬納入陽江市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”。
（二）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。
4. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立市、縣標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會(huì)商室，完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)會(huì)商、響應(yīng)等機(jī)制。與省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)保持統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警統(tǒng)一平臺(tái)。整合利用陽江市歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，優(yōu)化市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程。
5. 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控群測(cè)群防體系。將地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，構(gòu)建“隱患（風(fēng)險(xiǎn)）點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測(cè)群防體系。完善群測(cè)群防工作制度，加強(qiáng)群測(cè)群防人員管理和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化裝備更新和技能培訓(xùn)。
6. 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)閾值設(shè)置研究，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。對(duì)暫無條件實(shí)施工程治理或避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)先實(shí)施專業(yè)監(jiān)測(cè)。初步建成“隱患（風(fēng)險(xiǎn)）點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（三）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理工程。
7. 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。重點(diǎn)組織實(shí)施6處大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)工程治理，有序開展21處中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，加強(qiáng)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，做到監(jiān)測(cè)先行，能消盡消。
8. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。各級(jí)各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
9. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。支持陽春市充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設(shè)一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣，在健全完善調(diào)查評(píng)價(jià)、早期識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點(diǎn)示范。
（四）實(shí)施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)攻堅(jiān)工程。
10. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。編制和推廣符合地方實(shí)際的防災(zāi)科普材料，積極參與省“百名專家聯(lián)千村（學(xué)校）”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動(dòng)，每年組織地質(zhì)災(zāi)害防治專家和技術(shù)隊(duì)伍“進(jìn)村入戶”“進(jìn)學(xué)校、上課堂”，開展“四講”（講危害、講識(shí)別、講監(jiān)測(cè)、講避險(xiǎn)）活動(dòng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救典型案例科普。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等位置強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)提示。
11. 強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)范圍、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)安置點(diǎn)、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素，強(qiáng)化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險(xiǎn)演練和對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。
12. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域防御，動(dòng)態(tài)發(fā)布預(yù)警信息，跟進(jìn)落實(shí)預(yù)警響應(yīng)措施。加強(qiáng)防御“龍舟水”動(dòng)員部署，三級(jí)以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實(shí)際可提升一級(jí)防御措施，技術(shù)支撐隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍提前部署于重點(diǎn)防御區(qū)域，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)防御工作，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、險(xiǎn)情緊迫、治理措施相對(duì)簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情按照應(yīng)急工程處置程序及時(shí)排危除險(xiǎn)。
（五）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。
13. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。各縣（市、區(qū)）落實(shí)一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊(duì)伍及配套經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐就近快速響應(yīng)。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)能力。積極參與省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)交流與培訓(xùn)，整體提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
（六）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。
14. 有效遏制新增風(fēng)險(xiǎn)隱患。各縣（市、區(qū)）各部門嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展鐵路、公路、房屋、隧道、橋梁、水利水電、燃?xì)夤艿兰坝蜌廨斔凸艿赖冉ㄔO(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度并實(shí)施配套防治工程，相關(guān)行業(yè)主管部門按照評(píng)估結(jié)論和建議，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域配套防治工程的監(jiān)督管理。編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審批，宅基地選址要符合國(guó)土空間規(guī)劃，自然資源部門要加強(qiáng)村民自建房等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用地審批，新增農(nóng)村建房應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，在用地選址環(huán)節(jié)遏制削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害行為，住建部門要將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護(hù)納入建房指導(dǎo)范圍，督促落實(shí)國(guó)家建筑邊坡監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾同時(shí)進(jìn)行建房與邊坡支護(hù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平。市有關(guān)單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計(jì)劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）成立本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確職責(zé)分工，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）做好資金保障。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌財(cái)力，依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門年度預(yù)算，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要擴(kuò)寬資金籌措渠道，壓實(shí)責(zé)任單位主體責(zé)任，督促其投入資金，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。各級(jí)財(cái)政部門要建立本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用，防止挪用濫用。
（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進(jìn)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目綠色通道制度，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。支持地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目按程序向省申請(qǐng)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣并積極爭(zhēng)取省安排的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。建立情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實(shí)不到位、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金執(zhí)行慢的縣（市、區(qū)）或部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)防治工作成效突出的縣（市、區(qū)）或部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí)，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
附件：1. 陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）任務(wù)分工表
2. 陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理任務(wù)分解表
