各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市“一照通行”涉企審批服務改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局、政務服務和數據管理局反映。
陽江市人民政府辦公室
2024年8月1日
陽江市“一照通行”涉企審批
服務改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步落實國家、省、市關于優化營商環境的工作要求，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神和《珠海市對口幫扶陽江市營商環境工作方案》（陽營商環境辦〔2023〕5號）要求，復制推廣珠海市“一照通行”改革舉措，穩步推進陽江市“一照通行”涉企（包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社）審批服務改革工作，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持市場化改革方向，加快轉變政府職能，持續優化營商環境，推動涉企審批服務從政府供給導向向經營主體需求導向轉變，著力簡化企業開辦和生產經營審批，優化再造市場準入業務流程，降低制度性交易成本，穩步推進“一照通行”改革，進一步拓展數字政府改革應用，推進政府治理體系和治理能力現代化，促進營商環境邁向更高水平。
（二）基本原則。
堅持激發活力、優化服務。創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，推動審批服務效能變革、質量變革，為各類經營主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
堅持需求導向、利企便民。聚焦傳統服務業轉向跨行業經營、多業態發展的需要，推動政務服務模式改革，解決企業辦事堵點痛點，不斷提升企業群眾辦事便利度、滿意度和獲得感。
堅持系統集成、協同高效。充分運用數字政府改革成果，發揮一體化平臺、政務服務事項管理系統、企業開辦系統等平臺優勢，推動政務服務技術創新、標準創新、場景創新，提升政務服務和事中事后監管質量效能。
堅持積極穩妥、分步推進。選取一批與群眾密切相關的企業高頻辦理事項和信息化基礎較好的部門先行開展，按照“成熟一批、推廣一批”的思路，提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節奏和步驟，分期分步、穩妥有序推進改革。
（三）總體目標。以經營主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，依托陽江“數字政府”建設，推動行政許可從按部門職責劃分改為按企業需求整合，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業執照歸集各類許可證信息，減少審批發證，推進電子證照應用，實現“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業從準入到退出全生命周期，強化系統集成和智慧監管，加快打造商事制度改革新模式。
（四）實施步驟。2024年7—8月，制定印發實施方案，公布我市“一照通行”改革許可事項清單。2024年9月底前，完成“一照通行”信息化平臺框架搭建，上線第一批15個“一照通行”涉企審批服務改革事項。2024年12月底前完成“一照通行”信息化平臺開發，完成第二批25個“一照通行”涉企審批服務改革事項。2025年起逐步擴大改革事項實施范圍，及時向社會公布。
二、再造涉企審批服務模式
（五）按需組合“一次申辦”。適應企業跨行業發展需要，從與群眾生活密切相關的行業切入，再造涉企審批服務流程，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業按需組合。圍繞開辦企業“一照通行”，提供設立登記、刻章申請、銀行開戶、稅務領票、社保登記、公積金登記以及40個涉及后續許可事項的線上線下相結合的智能導辦服務，通過菜單式的“點餐”服務，一次申辦營業執照和多個相關許可證。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（六）智能導引“一表申請”。實現跨領域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。一是智能導辦。基于“一照通行”事項辦理條件、申報資料、限制條款等梳理結果，借助信息化手段，通過通俗易懂的“問答式”人機交互引導，獲取企業服務內容、產品類型、經營規模等基本信息，一次性精準告知企業需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。二是智慧填表。根據企業辦證類型，自動整合相關申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報，實現多表合一。同時，根據企業身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息填入申請表，降低填報難度，減少企業工作量。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（七）并聯審批“一鍵分辦”。通過數據共享、進度協同、結果互認，提高審批服務整體效能。企業提交申請后，業務受理系統按事權將申請材料分發至相關審批部門，聯審聯辦、限時辦結。簡化、優化審批流程，統一聯辦事項審批周期。對需要先行辦理其他許可證的（企業登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業在規定時限內補充提交或通過部門間數據共享自動獲取。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（八）證照信息“一碼展示”。根據全省的統一部署，加強涉企信息統一歸集公示，各項許可審批結果信息統一歸集至信用廣東、國家企業信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統，記于企業名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業執照二維碼，即可一次性查詢企業既有證照信息，提高信息獲取便利度。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，市發展改革局、各涉改部門配合）
三、強化改革系統集成
（九）深化告知承諾制改革。堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則，除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、人身健康、生命財產安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業初期勘驗難以體現日常經營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許經營主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關或者其他機構出具、用于證明企業符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業就符合相關條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任，進一步解決企業辦證多、辦事難等問題。（責任單位：市各涉改部門負責）
（十）提高政務服務標準化水平。發揮省政務服務事項管理系統的支撐作用，深化政務服務事項標準化工作，規范行政許可事項的名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門、行使層級等要素，加強對行政許可事項的業務表單、申請材料、辦理流程等重點要素的標準化管理，提升辦事指南準確性、通用性、通俗性。充分運用我市依申請政務服務事項流程再造成果，精簡歸并許可經營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理行政許可條件。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
四、強化改革信息化支撐
（十一）建設“一照通行”信息化平臺。推進“數字政府”建設成果轉化應用，在廣東政務服務網建設陽江市“一照通行”專區，作為全市“一照通行”涉企審批服務線上總入口，“一照通行”涉企審批服務改革事項辦理數據接口掛接共享至廣東省數據資源“一網共享”平臺，各涉企服務部門通過廣東省數據資源“一網共享”平臺按需申請獲取辦理數據。各職能部門按照集約、高效、利舊的原則和統一業務規范、數據標準、平臺服務接口的要求，對已有相關業務系統進行升級改造，推動各相關審批系統與“一照通行”信息化平臺互聯互通，實現審批結果統一歸集。推動“一照通行”涉企審批服務事項“網上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（十二）提升數據共享支撐能力。在省的統一標準、規范下開展系統對接、業務應用、安全管理、技術支撐工作，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范，滿足“一照通行”改革數據需求。依托廣東省數據資源“一網共享”平臺，推動數據匯聚融合，提升數據質量和協同效率。加強數據共享運行監測，保障數據的及時性、準確性和安全性。結合“一照通行”改革，將年報、許可、處罰、信用等更多直接關系經營主體辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（十三）加快電子證照和電子印章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發紙質證照、實物印章時，同步發放電子證照，并推進企業電子印章制發。充分發揮電子營業執照作為經營主體身份標識的作用，推動電子營業執照電子簽名功能應用，在省企業電子印章平臺建成并實現企業電子印章調用前，在辦理“一照通行”涉企審批服務事項時，使用電子營業執照代表經營主體身份對電子文件、表單或數據等進行電子簽名。加強業務系統、審批系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現在線共享、查驗和調用。加快推進存量證照的電子化轉換，優先受理和驗證電子證照，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。加快電子印章應用，構建電子營業執照和電子印章綜合應用體系，全面提升電子政務能力。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市政務服務和數據管理局牽頭，各涉改部門配合）
（十四）推進線上線下服務同標同質。以實現線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，推進各級政務服務中心建設，加快線上線下政務服務整合、資源整合。市、縣兩級政務服務中心導辦窗口負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復，綜合受理窗口負責“一照通行”涉企審批服務的統一收件、統一出證。推動“一照通行”涉企審批服務進駐“粵商通”自助終端。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
五、完善事中事后監管機制
（十五）建立以信用監管為基礎的新型監管機制。進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿經營主體全生命周期的新型監管機制，進一步規范市場秩序。全面建立經營主體信用記錄，在辦理登記注冊、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄經營主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，通過規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等工作程序，強化經營主體信用意識、企業主體責任。大力推進信用分級分類監管，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。依法依規建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構建跨地區、跨行業、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：市發展改革局、各涉改部門按職責落實）
（十六）利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。推進各職能部門監管數據資源庫互聯互通，整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業前導指標。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，加快推進全市“一網統管”，提升監管精準化、智能化水平。對違法失信企業在市場準入等領域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關許可審批業務。（責任單位：市政務服務和數據管理局、各涉改部門按職責落實）
（十七）完善面向多業態經營的監管規則和標準。圍繞服務企業發展，加快制定餐飲業、零售業、住宿業、居民服務業等改革試點重點領域監管規則和標準，加強規則對接協同，提升監管有效性，降低守法經營成本。完善相關行業的管理標準、技術標準、產品標準、服務標準等，優化強制性標準底線，嚴格依照標準開展監管。實施企業標準“領跑者”制度，通過高水平標準引領促進產品和服務質量提升，引導市場資源逐步向領跑企業傾斜。對新技術、新業態、新產業、新模式實行包容審慎監管，引導相關行業持續健康發展。（責任單位：各涉改部門按職責落實）
（十八）強化重點領域重點監管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，強化全過程質量管理，加強安全生產監管執法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任，守住質量和安全底線。對嚴重危害人身安全、財產安全、公共安全、嚴重破壞生態環境、擾亂社會管理秩序和市場經濟秩序、嚴重損害人民群眾利益的違法行為，堅決依法予以查處；對造成重大事故的，按照“四個最嚴”的要求依法處理。引導推動餐飲服務企業明廚亮灶建設，采用透明、視頻等方式公開廚房環境衛生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫療器械等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（責任單位：各涉改部門按職責落實）
六、加強組織實施保障
（十九）加強統籌協調。我市“一照通行”涉企審批服務改革由市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室統籌協調，市市場監管局牽頭推進改革實施，負責研究完善我市具體改革措施，為相關部門制定改革配套方案提供參考意見。市政務服務和數據管理局負責改革信息化保障工作，會同市市場監管局推進“一照通行”信息化平臺開發，商請“一照通行”信息化平臺開發經費列入珠海對口幫扶協作專項資金解決；負責推進“一照通行”信息化平臺項目立項；完善各級政務綜合窗口管理，加強綜合窗口人員培訓。改革涉及的行政許可事項市級主管部門負責推進相關事項標準化建設，精簡細化許可審批條件、優化內部審批流程、調整完善辦事指南等，配合完成項目開發及有關改革任務。各相關部門自覺扛起改革重任，增強緊迫感和責任感，成立由一把手牽頭的“一照通行”改革專項工作領導小組，明確任務要求，及早落實到位，確保按期完成工作目標。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（二十）完善閉環管理。建立以政務服務數據量化指標為主、企業主觀評價為補充的改革績效評價指標體系，強化督查督辦。跟蹤統計填報數據量、提交材料份數、辦理時限壓減率，將業務一次辦成比例、退件率納入分析，系統評估多元業態并聯審批優劣勢。結合政務服務“好差評”機制，讓企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，形成評價、反饋、整改、監督的閉環管理機制。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
（二十一）支持雙軌并行。樹立正確的改革導向，構建泛在普惠的政務服務體系。改革期間，企業可根據實際情況，自主選擇采用“一照通行”模式或傳統模式辦理相關業務。各級各部門不得作出強制性要求，不得就事項聯辦率、網辦率下達硬性指標。堅持線上線下渠道相結合、傳統模式和“一照通行”模式相結合、自助辦理和導辦幫辦相結合，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）
