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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市推進“一件事一次辦”改革工作實施方案》已經市政府七屆七十七次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行，執行中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
陽江市人民政府
2021年8月24日
陽江市推進“一件事一次辦”改革
工作實施方案
為深入推進審批服務便民化改革，進一步整合優化辦事流程，提升企業和群眾辦事便利度，不斷優化營商環境，讓企業和群眾一次辦成“一件事”。根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2020〕43號）和省、市數字政府改革建設工作要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）改革目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以省統、市建、共推的改革思維，圍繞群眾視角的“一件事”，全面推進“一件事一次辦”改革，聚焦市場準入、建設工程、企業投資、不動產登記、民生事務等重點領域，2021年底推動全市落地實施不少于300個關注度高、辦理量大的“一件事一次辦”主題服務，大力推進業務流程革命性再造，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，實現更深層次、更高水平的“減環節、減時間、減材料、減跑動”，推動政務服務更加便利高效，打造更加優質營商環境，進一步提升企業和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。
（二）改革內容
“一件事一次辦”改革是推進簡政放權、放管結合、優化服務的總抓手，是我市“馬上就辦、最多跑一次”改革的“升級版”?！耙患隆笔侵钙髽I群眾需辦理的一個“事項”，涉及到多個部門辦理或多個相關事項的“一攬子事”，經過梳理整合、流程再造后，變成企業群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一張表單、一次聯辦、一次辦好，實現線上“一網通辦”，線下“一窗受理、最多跑一次”。申請人辦一件事，只需一份指南、一次申報、一套材料，實行一窗受理、同窗出證，逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群眾“一件事”轉變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變。
1. 一份指南。把“一件事”所涉及事項的申辦條件、辦理方式、所需材料等要素進行整合，形成“一件事”辦事指南，方便企業和群眾網上或現場查閱。
2. 一張表單。對“一件事”涉及多個部門的申請表格進行精簡、優化、合并，整理成一張申請表，方便企業和群眾通過廣東政務服務網或到政務服務大廳窗口一次性填報。
3. 一次聯辦。企業和群眾通過政務服務網單點登錄上傳申辦材料或到實體政務大廳提交一張申請表格、一套辦事材料，系統后臺或窗口前臺對材料和表格一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門開展并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收等集成服務。
4. 一次辦好。對申請材料齊全能當場辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺受理方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務的，開展集成聯辦，并將辦理結果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關證照、批準文書，采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式一次性送達申請人。
二、工作任務
（一）“一件事一次辦”梳理整合
各地各部門要按照“放管服”改革的要求，以需求為導向，以高頻為切入點，圍繞申請人一次辦成一件事，進行事項優化組合，簡化申請材料、并聯審批、壓縮審批時限。
1. 主題確定。“一件事”主題的確定由政務服務數據管理部門在借鑒先進省市經驗的基礎上，結合陽江實際，會同政務服務部門商討決定。“一件事”的最后辦理事項或申請人申請最終實現事項的責任部門為主審機構，該“一件事”的其他事項責任部門為非主審機構。政務服務數據管理部門配合主審機構統籌協調“一件事”的材料、流程、表單和系統實現，非主審機構應積極配合，共同推進，實現從部門審批一個“事項”向服務企業群眾“一攬子事”轉變。
2. 表單材料整合?！耙患乱淮无k”實行一表申報，由政務服務數據管理部門推進統一申辦受理平臺申報表單電子化，自動獲取共性信息（如身份信息、資質信息等），最大限度減少申請人填寫量。充分整合各申辦事項所需材料，按業務情形實行一套材料申報，推進已有電子證照材料免提交（如身份證、電子證照庫和相關合規數據庫已有的各類材料等），不再要求申請人提交相應紙質材料。
3. 事項注冊。主審機構需要將梳理整合的“一件事”在廣東省政務服務事項管理系統中新增“一件事”聯辦事項，在該聯辦事項下關聯涉及事項，對存在前后置關系的事項進行標記，完善聯辦事項相關要素信息，完成“一件事”聯辦事項注冊。
4. 業務受理。各有關單位要積極依托統一申辦受理平臺，進一步加大本部門業務系統與統一申辦受理平臺對接和數據共享的力度，確保納入“一件事一次辦”的政務服務事項全部接入廣東政務服務網，實行統一申報、統一受理，并盡量實現全流程網上辦理、不見面審批。
5. 申辦方式?！耙患隆钡木€上申報在廣東政務服務網實行統一申報，線下受理依托政務服務大廳綜合窗口統一受理。個別主題短期內接入統一申辦受理平臺有困難的，可暫在本部門系統內實現主題服務，并鏈接到廣東政務服務網實行統一入口。“一件事”申報后，系統生成“一件事”總業務流水號和各組成事項的單獨流水號并自動關聯，各事項分別進行數據推送，不改變各事項原辦理流程。
（二）“一件事一次辦”申辦規則
1. 收件。政務服務部門要按照“放管服”的要求優化審批流程，實行并聯審批。線上依托廣東政務服務網在線申報，線下依托綜合窗口統一收件。“一件事”在政務服務大廳綜合窗口實行“一窗受理”，各有關部門應加強對綜合窗口的業務指導和配合，定期開展業務培訓，提升綜合窗口受理人員業務能力。
2. 受理。申請人在線申報或綜合窗口收件后，“一件事一次辦”的事項全部實現在統一申辦受理平臺受理，通過實體大廳辦理的由綜合窗口將電子信息、電子材料流轉至各審批業務系統并聯審批。
3. 審批。“一件事一次辦”的事項中存在前后置關系的，由主審機構牽頭明確前后置控制規則，相關部門要按前置審批受理，并基于系統對接數據共享實現前后置節點控制。
4. 出件?！耙患隆痹谡辗沾髲d綜合窗口實行“同窗出證”。相關事項審批辦結后，批復證照流轉至綜合出件窗口暫存，待“一件事”全面辦結后統一出證，綜合出件窗口也可根據申請人要求對不涉及前置事項的審批結果單獨出證。實行電子出證的，由相關部門根據該事項是否存在前置審批，自行把握出證節點。各部門按照統一標準規范要求制發的電子證照，應同步歸集到市電子證照庫。
（三）“一件事一次辦”計時規則和工作要求
1.“一件事”包含事項無前后置關系的，其辦理時限為單個組成事項的最長承諾時間?！耙患隆卑马椛婕扒昂笾玫模滢k理時限為涉及前后置的事項承諾辦理時間之和。
2.“一件事”審批過程中，任一部門對共性材料發起補齊補正的，所有涉及該共性材料的事項審批時間同步掛起。相關部門對個性材料發起補齊補正的，不影響其他事項的審批，計時規則按正常補齊補正執行。
3.“一件事”的申報信息由統一申辦受理平臺推送至各審批業務系統。相關審批業務系統需共享其他審批業務系統信息的，原則上應從省大數據中心陽江節點訂閱，確因業務需要而省大數據中心陽江節點暫無法保障的，可實行點對點對接。
4. 政務服務數據管理部門負責制定表單信息規范、提供電子證照庫材料清單，供各有關部門開展表單標準化和材料標準化依照。
5. 各有關部門應完成“一件事一次辦”內相關服務的業務規則制定、流程優化、表單和材料標準化、系統對接和業務實現。相關費用由各部門自行籌措解決。主審機構應切實發揮統籌作用，各有關部門應承擔主體責任。
6. 各電子證照簽發機構應嚴格按相關規定，做好電子證照簽發，確保電子證照及時性、有效性、完整性、可用性。
（四）“一件事一次辦”先行先試
“一件事一次辦”是深化“放管服”改革的一項重要嘗試，在推進市級“一件事一次辦”的同時，選取“一件事”辦理情形較多的陽東區作為試點區，由政務服務數據管理部門在借鑒先進省市經驗的基礎上，結合實際，從需求側出發，調研梳理整合不少于100個“一件事”主題服務，并于2021年8月底前公布第一批“一件事一次辦”服務目錄，各相關部門配合推進實施，為我市推進“一件事一次辦”改革提供可借鑒的經驗做法，再推廣到其他縣（市、區），全面鋪開“一件事一次辦”改革。
三、保障措施
（一）加強組織領導，確保工作落實。各地、各部門要統一思想，提高認識，切實加強領導，統籌推進這項改革工作，梳“堵點”、解“難點”、消“痛點”。主審單位和非主審單位要切實擔負起工作推進落實的主體責任，各縣（市、區）要抓好涉及本級“一件事一次辦”的貫徹實施。各地、各相關部門要根據業務流程優化再造方案，研究制訂業務系統升級改造方案并推進實施，加快“一件事一次辦”落地實施。陽東區作為先行區，“一件事一次辦”要在今年8月底前落地生效，市本級和其他縣（市、區）要在今年10月前完成該工作。
（二）加強宣傳引導，形成良好氛圍。要利用報紙、電視、互聯網和新媒體對“一件事”事項優化整合、申辦流程調整等情況進行廣泛宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，提高群眾對“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。同時，要加強工作人員業務培訓，防止執行走樣。
（三）加強督查評價，促進落地落實。將“一件事一次辦”改革列入政府督導內容及市委市政府年度績效考核，對300個“一件事”落地實施情況進行跟蹤評估、督促推進，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行通報，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。
