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各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《陽江市加快發展戰略性產業集群的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。
陽江市人民政府
2022年3月7日
陽江市加快發展戰略性產業集群的實施方案
為貫徹落實省委、省政府關于推動制造業高質量發展和培育發展戰略性產業集群的工作部署，做好我市戰略性產業集群培育發展工作，促進產業集群全面提升，推動我市先進制造業高質量發展，特制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實省委省政府“1+20”政策體系要求，落實“兩個定位”戰略目標，圍繞市委“123+N”工作安排，堅持向海發展、工業立市，以建鏈、補鏈、延鏈、強鏈為主線，大力實施“3+6”產業發展戰略，加快建立現代產業體系，著力推動我市工業產業加速壯大、結構持續優化、質量顯著提升，打造一批有影響力、有特色的產業集群，為我市全力對接融入“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設，加快打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市奠定堅實基礎。
二、工作目標
以高質量發展為目標，確保省“1+20”戰略性產業集群系列政策文件在我市落地實施。堅持現有產業提質增效和新產業引進培育并舉，持續優化制造業結構和完善產業載體布局，不斷增強科技創新水平、發展水平和競爭水平。到2026年，形成一批“鏈主型”“生態主導型”企業和具有國內一流水平的產業集群，產業規模力爭達到5000億元。
三、發展重點
對標省培育的20個戰略性產業集群，結合市第八次黨代會建立現代產業體系要求，打造合金材料、裝備制造、綠色能源三大千億級支柱產業集群，發展壯大新型建材、五金刀剪、生物醫藥、智能家電、食品加工、輕工紡織六大百億優勢產業，培育節能環保、電子信息、激光增材等戰略性新興產業，加快現有產業提質增效，拓展培育發展新產業，推動我市經濟實現高質量發展。
（一）三大千億支柱產業集群。
1. 合金材料。在鞏固合金材料產業鏈優勢基礎上，加快推動產業往高端裝備、新能源、醫療器械用特種鋼方向發展，積極降低行業能耗排放水平，拓展鋁合金、鈦合金、銅合金、鎂合金等高端合金產業，培育半導體材料、新能源材料、生物醫用材料等前沿新材料領域。力爭2026年產業規模達到1800億元。
2. 裝備制造。對接珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，大力推進國際風電城建設，打造風電高端裝備制造基地。同時，加速集聚壯大高端數控、機械制造、緊固件等相關產業，積極拓展經濟型、緊湊型海工裝備等新興領域，形成以海上風電為龍頭的高端裝備制造產業集群。力爭2026年產業規模達1000億元。
3. 綠色能源。對接國家和省能源發展戰略，優化能源產業規劃布局，推動能源產業集群式發展。重點推進風電、核電、抽水蓄能、太陽能、氫能等優勢產業，加快千萬千瓦海上風電場建設，謀劃推動陽江核電7-8號機組前期工作，推動核電產業鏈延伸拓展。積極推動抽水蓄能、陸上風電、太陽能光伏發電、LNG調峰儲氣庫等項目建設，加快推動氫能和儲能產業發展。到2026年，力爭全市能源裝機容量突破2600萬千瓦，產業規模達到530億元。2030年，力爭全市能源裝機容量突破3600萬千瓦，產業規模達1000億元。
（二）六大百億優勢產業集群。
1. 新型建材。加快推動水泥、建筑用鋼、節能玻璃、新型陶瓷等產業向綠色化、數字化轉型，拓展光伏玻璃、多元化特種陶瓷、裝配式建材和機制砂等領域，打造現代家居裝修“一站式”特色產業鏈。力爭2026年產業規模達到500億元。
2. 五金刀剪。鞏固五金刀剪產業行業領軍地位，加快應用新型裝備和技術，開展產業集群數字化轉型，提升五金刀剪、不銹鋼深加工產品品質及附加值，拓展耐菌、耐腐蝕等新型功能及特色工藝制品領域。力爭2026年產業規模超500億元。
3. 生物醫藥。做大做強南藥全產業鏈，打造化學原材料藥、道地藥材和嶺南特色中藥材原材料生產基地。培育壯大海洋醫藥。積極拓展口腔器材、醫用導管等醫療器械產業。力爭2026年產業規模達百億元。
4. 智能家電。重點發展高端化、成套化、嵌入式、智能化灶具—煙機—烤箱—微波—洗碗機等廚房電器。推動小家電、空調、冰箱等行業龍頭企業落戶。推動新型涂料、核心零部件、五金模具等配套產業集聚。鞏固壯大照明燈飾等產業。謀劃引進電子信息產業。力爭2026年產業規模達百億。
5. 食品加工。不斷壯大現有食品調味品、農副食品、水產品深加工、飼料加工、糧食深加工等產業規模，聚力發展涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品，加快向高端調味品、特色及功能性食品領域延伸，加快發展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品。力爭產業規模2026年達到500億元。
6. 輕工紡織。立足國內國際“雙循環”，加大紡織服裝研發和市場拓展力度，推動陽江服裝品牌“走出去”。大力發展高端造紙、塑料、皮革、家具等日用消費品行業，加快與新技術、新材料、文化、創意、時尚等融合，發展智能、健康、綠色、個性化等中高端產品，探索C2M（用戶直連制造）、協同生產等個性定制和柔性制造模式，提升現代輕工紡織產業供給水平和供給質量。力爭2026年產業規模達到100億元。
（三）重點培育新興產業。
貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，對標全省新興產業培育方向，立足我市資源稟賦、產業配套等因素，未來五年積極謀劃培育節能環保、電子信息、激光增材等一批附加值高、成長性好、帶動性強的綠色低碳新興產業，推動我市產業結構不斷優化升級，為我市產業經濟高質量發展注入新動能。力爭2026年新培育產業規模超100億元。
四、重點任務
（一）建立產業集群協調服務機制。建立實施戰略性產業集群協調服務機制，各產業集群由一名市領導擔任負責人、并明確部門、負責縣（市、區）。根據省市對建設戰略性產業集群的部署和工作要求，結合我市實際，牽頭部門制定各產業集群的行動方案，組建工作專班，明確發展目標、時間節點，細化任務措施，確保推進產業集群發展各項任務落實。2022年3月31日前，各產業集群建立本產業集群協調服務機制，并制定本集群行動方案，抄送市推動制造業高質量發展領導小組辦公室（市工業和信息化局）。
（二）實施產業集群“五個一”工作體系。各產業集群根據本集群發展現狀，制訂實施產業集群“五個一”工作體系（一張產業集群重點企業表、一份產業集群重點項目清單、一套產業集群創新體系、一個產業集群政策工具包、一家產業集群戰略咨詢支撐機構）。市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局等部門根據職責分工，加強對各產業集群建立“五個一”工作體系指導。2022年4月29日前，各產業集群將構建本集群“五個一”工作體系情況，報送市推動制造業高質量發展領導小組辦公室。
（三）加強政策配套。加大產業扶持力度，聚焦產業集群強鏈、補鏈、延鏈、穩鏈工作，制定落實促進產業集群發展相關配套政策。市商務局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局、市金融局、市財政局等部門牽頭出臺支持戰略性產業集群招商引資、提質升級、人才引育、科研投入、融資貸款等方面的配套政策，形成政策合力，全面支持產業集群培育發展工作。2022年5月31日前，上述部門完成制定各項配套政策，抄送市推動制造業高質量發展領導小組備案。
（四）強化科技創新支撐。高標準規劃建設陽江科學城。圍繞產業鏈提升創新鏈，推動產業鏈上下游延伸，打通研發、工業設計、銷售等環節。依托兩大省實驗室在全省重大科技專項中的引領作用，深入開展重大科技專項開展技術攻關，力爭每年研究重大專項課題項目超6個以上。加強與國內知名高校以及國家級科研院所合作力度，建設一批創新創業與孵化育成相結合、產學研用深度融合的新型研發機構。突出鏈主、龍頭企業在產業集群、產業鏈中的創新主體作用，推動規上企業建立研發機構，鼓勵引導其加大研發創新投入，加快形成一批具有自主知識產權的科研成果，全面提升產業集群、產業鏈創新發展能力。
（五）推進產業提質增效。深入實施《陽江市制造業數字化轉型實施方案》，加快5G、工業互聯網、大數據、物聯網在產業集群中的應用，深化新一代信息技術與產業集群融合發展。加大技術改造力度，推動傳統產業向高端、科技和綠色方向轉型，至2026年力爭推動900家以上企業實施技術改造。推動制造業與服務業深度融合，積極承接大灣區生產性服務業溢出，引進一批制造效能高、服務能力強的服務型制造和生產性服務業示范企業，力促企業將工業設計、科技發明等與陽江特色文化相融合，提升我市品牌效益。
（六）加大招商引資力度。積極發揮比較優勢，主動融入“雙區”產業鏈，聚焦各大產業鏈關鍵節點，在原有產業基礎上，各產業集群結合實際加快招引一批附加值高、成長性好、帶動性強的產業項目，發展壯大產業集群規模。加強招商人員力量配備和組織保障，成立若干支實踐能力強的專業招商隊伍，產業集群負責人要親抓實管，做好目標企業的盯引工作。每個產業集群每年力爭引進億元以上項目3個以上。
（七）強化項目建設。樹牢“項目為王”理念，按照“儲備一批、在建一批、投產一批”的要求，建立完善我市戰略性產業集群重點項目庫，對項目實施分類管理，完善制造業項目定期報告機制、項目會商協調機制、項目定期走訪機制。加大對重點項目管理力度，嚴格控制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目上馬。各產業集群負責人親自掛帥，優先保障重大項目用地、用海、用林、用能、資金等要素需求，一對一為投資5億元以上的產業集群重大項目個性化解決土地、融資、用工等方面的問題，推動一批重點企業和工業項目加快落地，力爭形成重大項目早開工、早建設、早投產、早見效的良性循環，形成滾動發展格局。
（八）培育壯大企業。培育和壯大行業領軍企業、大型骨干企業，支持企業做大做強做優，培育一批產業集群鏈主龍頭企業，對企業給予認定、項目引薦等方面的獎勵，充分發揮鏈主龍頭企業的引領支撐作用。堅持抓大扶小并重，推動中小企業加快轉型升級，引導中小企業大力向“專精特新”方向發展。鼓勵引導鏈主龍頭企業牽頭組建產業聯盟（協會），帶動中小微企業以產業鏈為紐帶向鏈主龍頭企業集聚發展，形成大中小企業融通發展的良好產業生態。落實聯系重點企業制度，對鏈主企業和核心配套企業建立常態化“暖企”服務機制，持續優化對重點企業的服務。
（九）提升產業園區承載能力。按照省實施園區產值倍增計劃要求，爭取將我市5大省級工業園區納入省“倍增培育庫”，力爭5年內實現產值翻番。持續推動園區提標提檔，提升工業園區基礎設施建設水平，加快標準廠房建設，推動實現項目“零等待”、企業“拎包入駐”。完善園區到高速公路、港口、鐵路的快速通道。培育建設一批產業特色鮮明、集中度較高、核心競爭力強的“特色產業園”，力爭1—2個特色園區納入省重點培育園區。規范工業用地管理，推動產業園區規劃納入國土空間規劃，劃定工業用地保護紅線和產業保護區塊，加快開展工業園區閑置土地清理工作，著力解決園區土地碎片化問題，確保我市戰略性產業集群的發展空間，加速重點產業集聚。
五、有關要求
（一）強化組織領導。全面實施戰略性產業集群協調服務機制，各產業集群在市領導的領導下，統籌協調各產業集群牽頭部門、負責縣（市、區）和參與部門做好集群培育發展工作，形成上下一盤棋，合力推進產業集群各項工作。
（二）強化聯動推進。落實貫徹省、市、縣三級共同協調推進產業集群聯動協調服務工作要求，定期開展上級和本級、本級和本級產業集群之間的定期溝通協調，統籌各方資源支持產業集群發展，切實落實政策、優化服務配置，高效解決重點企業、重點項目、重點平臺建設存在的問題，加快產業集群做大做強。
（三）強化要素保障。各產業集群牽頭部門加強與對應的省產業集群的工作溝通，積極爭取資金、土地、環評、能耗等資源要素支持。積極落實省“重大制造業項目政策”和“制造業投資十條”等政策，推動重點企業和重點項目加快落地。
（四）落實信息報送機制。各參與部門、責任縣（市、區）政府（管委會）每月25日前向產業集群牽頭部門報送工作開展情況、存在問題和工作經驗。各牽頭部門建立本產業集群重點企業、在建擬建項目、重大平臺建設的工作臺賬，每月28日前匯總產業集群的發展情況和各項工作推進落實情況，報送至本產業集群負責人，抄送至市推動制造業高質量發展領導小組辦公室（市工業和信息化局）。
（五）強化工作督查考核。市推動制造業高質量發展領導小組辦公室（市工業和信息化局）牽頭，強化日常督導，每月底調度各產業集群工作進展情況，每季度最后一個星期將相關部門和各縣（市、區）推動產業集群發展的落實情況報送市委督查室和市政府督查室，并進行工作通報，推動產業集群培育發展工作落到實處。
附件：1. 產業集群工作任務表
