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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將修訂后的《陽(yáng)江市病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2020年12月28日
陽(yáng)江市病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制實(shí)施方案
為構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，防止畜禽疫病傳播，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2015〕36號(hào)）精神，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，防止病死畜禽流向餐桌和棄置環(huán)境，保障食品和環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域無(wú)害化處理廠建設(shè)和病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、價(jià)格、信貸等政策手段，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，建立病死畜禽無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高無(wú)害化處理水平，實(shí)現(xiàn)及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用。
三、建設(shè)范圍
在年出欄生豬50萬(wàn)頭以上、家禽1500萬(wàn)只以上的生豬、家禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)集中處理全縣（市、區(qū)）病死畜禽的任務(wù)。其他縣、區(qū)，要積極創(chuàng)造條件建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)建設(shè)無(wú)害化處理點(diǎn)，完善無(wú)害化處理設(shè)施，或委托符合條件的無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。
四、建設(shè)內(nèi)容
包括病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和收集網(wǎng)點(diǎn)的廠房、設(shè)備、專用運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸袋、貯存病死畜禽尸體的冷庫(kù)、冰柜等。
五、運(yùn)行機(jī)制
（一）建立病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是畜禽養(yǎng)殖大縣陽(yáng)春市建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，采取政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，政府支持、社會(huì)力量參與、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式，集中處理本轄區(qū)的病死畜禽，同時(shí)可接受處理其他縣、區(qū)的病死畜禽。二是其他縣、區(qū)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等因素，采取委托處理或自建無(wú)害化處理場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)建設(shè)無(wú)害化處理點(diǎn)，完善無(wú)害化處理設(shè)施（包括病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)、化尸池、焚燒爐、沼氣池等），對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，或委托符合條件的無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理；其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽可分散建立小型無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行處理或委托符合條件的無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。
（二）完善病死畜禽收集機(jī)制。無(wú)害化處理場(chǎng)根據(jù)其處理能力、輻射范圍等因素，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等，負(fù)責(zé)到收集點(diǎn)收集輻射區(qū)內(nèi)的病死畜禽，并進(jìn)行無(wú)害化處理。
（三）綜合利用機(jī)制。可因地制宜采取深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等無(wú)害化處理方式，鼓勵(lì)將病死畜禽無(wú)害化處理與綜合利用有機(jī)結(jié)合，建立具備病死畜禽無(wú)害化處理功能的農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程中心，采取先進(jìn)技術(shù)和裝備對(duì)經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽進(jìn)行綜合利用，以減少病死畜禽無(wú)害化處理造成的二次污染，并降低運(yùn)行成本。
（四）建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)政策，多渠道解決無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)；建立病死畜禽無(wú)害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，未經(jīng)無(wú)害化處理的，不予理賠；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策，按照“誰(shuí)處理補(bǔ)給誰(shuí)”的原則落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼，保障病死畜禽無(wú)害化處理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
六、保障措施
（一）落實(shí)責(zé)任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府和街道辦事處對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障條件，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織收集處理。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府及街道辦事處同時(shí)做好相關(guān)的追蹤溯源、疫情排查、情況報(bào)告等工作。
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等配備病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自主處理，并有償對(duì)當(dāng)?shù)卣M織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。各地要落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。
各相關(guān)職能部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，確保無(wú)害化處理的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要積極支持無(wú)害化收集處理項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)無(wú)害化處理財(cái)政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制；生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，對(duì)無(wú)害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；自然資源部門要將病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)建設(shè)納入社會(huì)公益性土地范疇管理，安排收集處理建設(shè)用地；水利（水務(wù)）等部門要加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。
（二）依法打擊違法犯罪行為。各地、各有關(guān)部門要按照《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤７e極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶守法意識(shí)，營(yíng)造做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。
（三）積極開展宣傳教育。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害及其無(wú)害化處理的重要性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建死亡動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，將國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的相關(guān)要求落到實(shí)處。
各縣（市、區(qū)）政府要按照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施方案。
本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定對(duì)本方案進(jìn)行修訂或廢止。
市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)府規(guī)〔2020〕14號(hào)
