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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
陽江市人民政府
2021年9月10日
陽江市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)
若干政策措施的實施意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位
按照國家、省統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序?qū)嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、繳費基數(shù)統(tǒng)一政策，2022年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行國家核準的參保單位和個人繳費比例，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例調(diào)整為16%；用5年左右時間將企業(yè)職工個人繳費工資基數(shù)下限過渡到全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)。保持企業(yè)社會保險繳費成本預期穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余（剔除一次性預繳基本醫(yī)療保險費）可支付月數(shù)超過9個月時，可階段性降低用人單位繳費費率，實施期限至2021年12月31日。2021年5月1日起按照省級統(tǒng)籌工傷保險行業(yè)基準費率標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2021年5月1日至2022年4月30日，全市按省要求統(tǒng)一實施階段性下調(diào)工傷保險費率50%的政策。將階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日, 失業(yè)保險繳費比例仍保持1%，其中單位部分0.8%，個人部分0.2%；對于分別符合浮動費率政策三檔條件的用人單位單位繳費比例在基準費率0.8%的基礎(chǔ)上，繳費系數(shù)分別按0.4、0.6和1計算，即單位繳費比例分別為0.32%、0.48%和0.8%。按照“一市一標準”原則征收殘疾人就業(yè)保障金，以統(tǒng)計部門提供的我市2017年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的一定比例作為征收標準上限，實行分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期為2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局、陽江市稅務局、市殘聯(lián)負責，排第一位的為牽頭單位，下同）
二、推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)供給
實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。加快在建鐵路項目建設(shè)投資進度，推進高速公路、貨運鐵路、鐵路貨運物流基地建設(shè)。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。擴大短期出口信用保險承保規(guī)模，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)申報國家級國際營銷服務公共平臺。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。對政府性融資擔保機構(gòu)新增單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，爭取省財政按年度業(yè)務發(fā)生額的0.5%給予補助支持。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市金融局、人行陽江市中心支行負責）
三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在其登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免辦分支機構(gòu)登記。個體工商戶從事網(wǎng)絡經(jīng)營的，可將網(wǎng)絡經(jīng)營地址登記為經(jīng)營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照作為住所使用證明。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保和貼息。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限和貼息標準，由此額外產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政承擔（含我市從失業(yè)保險基金安排的資金）。各級創(chuàng)業(yè)孵化基地為普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務并孵化成功的，可按每戶每年3000元標準申請補貼，補貼期限不超過2年。對獲省授牌的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，參照省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補。積極發(fā)動企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者參加省“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)靥厣e辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，按省規(guī)定對市評審通過的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼，符合條件并參加實訓學員可按每人不超過2800元標準申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼所需資金由省市共擔。全面落實八類“特定人員”單獨參加工傷保險政策，分散企業(yè)工傷風險，為靈活就業(yè)特定人員提供支持和保障。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)為有“共享用工”需求的企業(yè)提供免費對接服務，有條件的縣（市、區(qū)）可按調(diào)劑用工人數(shù)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、陽江市稅務局、人行陽江市中心支行負責）
四、促進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)
保持機關(guān)、事業(yè)單位招聘應屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定，按省統(tǒng)一部署，做好我市事業(yè)單位公開招聘高校應屆畢業(yè)生工作；我市組織的事業(yè)單位招聘，應確保有不少于15%的崗位專門用于招聘高校應屆畢業(yè)生，不少于30%的崗位可接受高校應屆生報名。進一步擴大國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生數(shù)量，并向困難家庭高校畢業(yè)生適當傾斜。組織基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專項招聘。實施“社工雙百工程”，開發(fā)一批社會工作服務崗位，2022年年底前實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）、村（居）100%全覆蓋，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施教師特崗計劃、“西部計劃”“山區(qū)計劃”等基層服務項目，按規(guī)定落實定向招錄公務員和事業(yè)單位人員等政策。根據(jù)省“三支一扶”工作部署，配合開展“三支一扶”招募派遣工作，按照公開招募、自愿報名、量化測評、公平選拔、統(tǒng)一派遣的方式，招募一批高校畢業(yè)生到我市基層從事支教、支農(nóng)（水利）、支醫(yī)和扶貧工作。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位招聘。對到我市中小微企業(yè)、個體工商戶、社會組織和基層公共管理和服務崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實每人5000元的基層就業(yè)補貼。對在我市就業(yè)的出國（境）留學人員，參照高校畢業(yè)生落實有關(guān)扶持政策。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。健全保障農(nóng)民工工資支付工作機制，推動工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制、工資專戶、工資保證金等制度措施落實落地，完善工資支付保障制度，源頭防范欠薪發(fā)生。加強監(jiān)察執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與司法銜接，依法加大對企業(yè)欠薪違法行為向社會公布和納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒力度，嚴厲查處打擊欠薪違法行為，切實維護勞動者合法權(quán)薪酬權(quán)益。依法懲處侵害女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動保護權(quán)益行為。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯(lián)負責）
五、對就業(yè)困難群體實施托底幫扶
對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設(shè)，指定專人負責，每月開展1次針對轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的跟蹤調(diào)查服務，并做好服務臺賬。完善失業(yè)人員分級分類幫扶機制，建立健全企業(yè)崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務。加強經(jīng)貿(mào)摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業(yè)影響的跟蹤應對，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，提前制定工作預案及應對措施。將鼓勵用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補貼、社保補貼和崗位補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、林區(qū)管護、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等鄉(xiāng)村公共服務類崗位，兜底安置就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會負責）
六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能
結(jié)合我市粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將“粵菜師傅”培訓項目（工種）納入職業(yè)技能提升培訓補貼范圍，支持開發(fā)一批粵菜美食制作、包裝、推介等就業(yè)崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。支持職業(yè)院校、技工院校開展職業(yè)技能等級認定。在校學生參加學校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼；中等職業(yè)學校、技工院校應屆畢業(yè)生到我市就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生申請每人5000元標準的基層就業(yè)補貼。推進家政服務業(yè)通用基礎(chǔ)標準、服務標準、管理標準等標準研制，支持基層家政服務站和家政產(chǎn)業(yè)園（家政服務超市）建設(shè)，支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高額度500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，引進一批外籍家政培訓師。加快推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，推動鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)業(yè)孵化基地整合建設(shè)。大力推進“農(nóng)村電商”工程，在村（居）建設(shè)一批農(nóng)村電商基層示范站，按規(guī)定給予每個示范站不超過10萬元標準的一次性補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、人行陽江市中心支行負責）
七、大力提升勞動力技能水平
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞我市合金材料和風電主導產(chǎn)業(yè)，食品加工、電力能源、五金刀剪、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進職業(yè)技能提升行動。結(jié)合省公布的補貼性職業(yè)技能培訓評價范圍，建立適應我市產(chǎn)業(yè)需求的技能培訓評價目錄，對我市急需緊缺、尚無國家職業(yè)技能標準的職業(yè)，支持由行業(yè)企業(yè)自主開發(fā)評價規(guī)范，按程序報省部門備案后實施。實施高職擴招專項行動，支持在崗員工提升學歷。全面落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵企業(yè)開展適崗培訓。加強技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)。結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、就業(yè)需求等情況，扶持技師學院實訓設(shè)施設(shè)備場所、宿舍樓等項目建設(shè)。以推進技師學院納入高等職業(yè)教育為契機，擴大技師學院辦學規(guī)模、提升辦學質(zhì)量，增加技工教育學位有效供給。構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展格局，深化校企合作。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，側(cè)重高端不銹鋼、先進制造、電力能源、食品加工、五金刀剪等產(chǎn)業(yè)，推動技工院校與企業(yè)合作辦學、合作育人、合作發(fā)展。促進技工院校與企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、招生就業(yè)等方面的深度校企融合。在職業(yè)院校、技工院校全面推行企業(yè)新型學徒制。在我市制造業(yè)、服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域，面向各類企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)通過設(shè)立職工培訓中心、實訓車間建設(shè)職工培訓平臺，面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內(nèi)企業(yè)和學校。鼓勵技工院校、職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)教學工廠。支持企業(yè)申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予補助。開展建筑勞務用工制度改革。圍繞省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，深入實施“廣東技工”工程，大力開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，廣泛發(fā)動企業(yè)開展新型學徒制培訓，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。發(fā)動技工院校、培訓機構(gòu)主動與龍頭企業(yè)、重點企業(yè)對接，開展多種形式培訓。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓，引導青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局負責）
八、強化公共就業(yè)服務供給
推動公共就業(yè)服務均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務。加強業(yè)務流程再造和數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)重點群體稅收優(yōu)惠“免申即享”。健全就業(yè)服務專員制度，為有需求的重點用工企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務和指導；通過購買服務方式提供上述服務的，按規(guī)定對提供服務的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。有序引導公共就業(yè)服務機構(gòu)、高校就業(yè)指導機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。加強省際勞務協(xié)作，對組織開展省際招聘對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)返崗專車專列等協(xié)作活動的公共就業(yè)服務機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人，有條件的縣（市、區(qū)）可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。按照國家、省統(tǒng)一部署，探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。擴大就業(yè)監(jiān)測范圍，建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度，對按要求提供數(shù)據(jù)信息的企業(yè)給予適當補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、陽江市稅務局、國家統(tǒng)計局陽江調(diào)查隊負責）
九、強化就業(yè)工作組織領(lǐng)導
各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標的分析運用，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作；要加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金績效管理，優(yōu)先保障涉企涉民支出；要多維度加強重點企業(yè)重點行業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善化解失業(yè)風險的政策儲備和應對預案。市人力資源社會保障局要按照省相關(guān)配套政策，大力開展宣傳，優(yōu)化實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰激勵，對被評為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣的，在資金分配上給予適當傾斜；對被評為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級充分就業(yè)社區(qū)、國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位的，按規(guī)定給予適當資金獎補。［各縣（市、區(qū)）人民政府、市人力資源社會保障局、市財政局負責］
