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2023年，我局在市委、市政府的正確領導和省衛生健康委的具體指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，按照《法治政府建設實施方案（2021-2025年）》和《中共陽江市委全面依法治市委員會2023年工作要點》總體部署，緊扣衛生健康工作實際，扎實推進法治政府建設年度各項工作。現將有關情況報告如下：
一、2023年法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平，貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署
我局將學習習近平法治思想作為重要內容納入《2023年市衛生健康局黨委（黨組）理論學習中心組專題學習計劃》。5月23日下午，我局召開習近平法治思想專題學習暨理論學習中心組第六次學習會，學習習近平法治思想的必讀文章。5月10-12日，組織衛生監督執法人員收看中組部、司法部舉辦的習近平法治思想和執法能力提升專題培訓授課視頻。從7月份開始，組織全市衛生健康系統在職在編人員通過廣東省國家工作人員學法考試平臺學習習近平法治思想。8月28日上午，我局召開法治專題學習會，組織學習習近平總書記重要講話精神和黨的二十大關于法治建設重大部署。會議要求，各級衛生健康部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的二十大重大部署，采取得力措施，全面推進法治政府建設工作。會議強調要推進嚴格規范文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，健全行政裁量權標準；要認真落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展法治宣傳教育，發揮領導干部示范帶頭作用，營造全市衛生健康系統尊法學法守法的良好氛圍。
（二）貫徹落實省委“1310”具體部署，以法治思維推進衛生健康高質量發展
6月20日，省委第十三屆委員會第三次全體會議提出“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署。我局高度重視，圍繞省委“1310”具體部署，提出相關工作舉措，確保衛生健康工作取得新突破，推動衛生健康事業高質量發展。一是落實“乙類乙管”要求，做好疫情監測和常態化預警，加強重點地區防控和重點人群健康服務，細化重癥預防和救治準備，推進新階段新冠病毒疫苗接種工作，加大科普宣傳力度，進一步優化公共衛生服務體系，不斷提高重大疾病防控救治能力。二是聚焦重點民生工作任務，繼續完善醫療衛生服務體系建設，推動醫療資源均衡布局，全面深化醫藥衛生體制改革，加快“互聯網+醫療健康”建設，持續提升醫療質量安全和服務水平。鞏固和拓展高水平醫院建設成果，加強高層次人才引進和培養，科學配置高端新型醫療設備設施，提高重點專科建設質量。加強中醫藥人才隊伍建設，提升中醫“治未病”服務能力，實施基層中醫藥服務能力提升工程，全面推動陽江中醫藥事業高質量發展。三是借力強基層“百千萬工程”，聚焦提升農村醫療衛生服務能力，充分激發鄉村醫生在提供基本醫療服務、落實健康管理以及開展公共衛生和健康促進等方面的積極性主動性，大力推進緊密型縣域醫共體建設，深入開展“優質服務基層行”活動，實施衛生健康人才培養強基工程，落實“強基層”新一輪計劃，不斷提高基層醫療衛生服務能力。
（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
我局主要負責同志高度重視法治建設工作，擔任法治建設工作領導小組組長，切實履行推進法治建設第一責任人職責。2023年以來，我局主要負責同志主持召開5次會前學法會議，組織學習新施行、新修訂的法律法規。此外，還主持召開黨組會議聽取我局法治建設工作情況匯報，研究解決我局法治建設工作的經費投入問題。帶頭落實反腐工作和黨風廉政建設“一把手”責任，帶頭觀看警示教育片、講黨課樹風紀，以實際行動為全體黨員做出示范。我局把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導干部年度考核、工作實績的重要內容，將依法決策、依法管理、依法運行貫穿工作始終，落實述職述廉述法“三位一體”考核，嚴格執行法治政府建設年度報告制度。2023年，我局領導班子成員未發生違法違紀案件。
（四）加大法治政府建設推進力度，持續提升依法治理效能
1、統籌推進法治政府建設。根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《陽江市2023年全面依法治市工作要點》的要求，制定《2023年陽江市衛生健康系統普法依法治理工作要點》，印發至各縣（市、區）衛生健康局、局直屬各單位和局機關各科室，將工作任務分解下達，明確工作責任人，推動工作落實到位。
2、深入推進“放管服”改革工作。
（1）全面實行權責清單制度。按照市政府有關市級權責事項壓減的要求，我局依法將131項權責事項下放或委托縣級衛生健康行政部門實施。依托一體化政務服務平臺等渠道，對衛生健康權責清單進行公開、動態調整。推進衛生健康政務服務事項全域標準化，對106項衛生健康政務服務事項制定統籌標準，嚴格規范審批服務。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。
（2）積極推行行政審批制度改革。全面推行衛生健康審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推行公共場所衛生許可告知承諾制、中醫診所和中醫醫療機構醫師備案制等，著力推進照后減證和簡化審批，提高審批效率、便民利民。2023年截至目前，我局服務窗口共受理審批行政許可事項775件，依時辦結率100%，收到表揚信3封、錦旗2面、書面表揚信件1封。
（3）持續加強行政審批事后監管。一是積極實施雙隨機監督抽查工作。2023年，我市組織實施公共場所衛生、醫療衛生、放射衛生等多個專業領域的隨機監督抽查。截至10月31日，全市執行國家隨機任務單數506家，監督完成499家，任務完成473家，完成率為93.48%，完結率達100%。二是加強日常衛生監督和以案促管工作。1-11月，全市共監督檢查公共場所、集中供水單位、醫療衛生機構等2363戶次；查處違法違規案件116宗，處罰金額29.13萬元。三是加強“互聯網+監管”工作。我局在全國一體化在線監管平臺有“互聯網+監管”事項38項，目前監管事項覆蓋率已達100%。
（4）不斷優化法治化營商環境。積極組織開展民法典學習宣傳活動，把民法典作為衛生健康行政履職的重要標尺。實施《廣東省社會信用條例》，積極推進衛生健康領域分類分級管理和信用監管，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，保護信用主體合法權益。嚴格落實市場公平競爭審查制度，在制定規范性文件、出臺重大行政決策時落實市場公平競爭審查，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。
3.推進政府治理規范化程序化法治化。
一是加強規范性文件制定監督管理。嚴格執行《陽江市衛生健康局規范性文件管理辦法》，全面落實規范性文件合法性審查機制。我局在制定規范性文件時先由本局法制機構和法律顧問提出合法性審查意見，后函報市司法局進行合法性審查。規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布。健全專項清理與全面清理相結合的動態清理工作機制，對不符合改革決策和上位法規定的規范性文件及時予以修改和廢止。2023年，我局未以市政府和本局的名義制發規范性文件。
二是嚴格落實重大行政決策機制。認真執行《廣東省重大行政決策程序規定》，落實好重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個必經程序。認真開展合法性審查和公平競爭審查，確保政策措施的合法性和公平性。規范公開重大行政決策年度目錄，做好決策過程記錄和材料歸檔工作。2023年，我局未作出重大行政決策事項。
三是嚴格執行法律顧問工作機制。認真落實《陽江市衛生健康局法律顧問工作制度》，對重大行政決策、政府合同協議等涉法事項，邀請法律顧問參與論證研究，為重大行政決策提供法律意見，切實提升決策的民主化、科學化、規范化。2023年，我局法律顧問共對9份合同、2份重要文件進行了合法性審查，并提出審查意見。
4.全面推進嚴格規范公正文明執法。
（1）加大公共衛生領域執法力度。一是開展醫療美容行業突出問題專項治理工作。制定《陽江市衛生健康系統醫療美容行業突出問題專項治理工作方案》，組織核查省下發的線索17條，對江城區、陽春市、陽西縣進行工作督導。2月中旬，省組織對我市醫療美容行業突出問題專項治理工作進行考評，考評結果為良好等次。二是組織開展打擊非法應用人類輔助生殖技術專項活動。聯合市委政法委等10部門聯合印發專項活動工作實施方案。衛生健康部門出動執法人員73人次、執法車輛29車次，監督檢查各類醫療機構29間次。各級公安機關開展代孕、買賣精子、卵子、胚胎等非法人類輔助生殖技術服務違法犯罪行為的排查工作。市委網信辦使用輿情監測系統技術巡查我市屬地5.8萬個自媒體賬號，屬地網站1952家次、貼吧12個進行監測。市場監管部門對全市藥品生產、經營單位和醫療器械銷售、使用單位開展全面檢查，對電視、報紙、互聯網廣告和戶外廣告開展監測。截至目前，暫未發現醫療機構存在相關的違法違規行為。三是組織開展抗（抑）菌制劑突出問題專項治理工作。我局聯合市委網信辦、市檢察院、市公安局、市市場監管局印發《陽江市開展抗（抑）菌制劑突出問題專項治理工作方案》，明確專項整治的工作目標、工作任務、職責分工、時間安排和工作要求，全面推進抗（抑）菌制劑突出問題專項治理工作，規范抗（抑）菌制劑生產經營活動，依法嚴肅查處相關違法行為。
（2）完善衛生健康行政執法程序。重新修訂陽江市衛生健康局行政執法公示、執法全程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格實行執法人員資格管理制度，全局47名執法人員均持有《行政執法證》，做到持證上崗、亮證執法。全面落實行政裁量權基準制度，梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律法規規章依據的一律取消。嚴格推行《廣東省行政檢查辦法》，完善行政執法程序規范，全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權力。
（3）創新衛生健康行政執法方式。在執法過程中廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、發力相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免于處罰、免于強制清單，推進包容審慎監管，防范行政執法“一刀切”。全面推進職業衛生、消毒產品等分類分級監管，完善失信懲戒工作機制，強化和規范信用約束。加快推進“粵執法”非現場執法應用工作，提高行政執法信息化管理水平。
（4）落實“誰執法誰普法”普法責任制。一是精心部署普法學習宣傳工作。制訂陽江市衛生健康系統年度普法依法治理工作要點和普法重點清單，對全市衛生健康系統普法學法工作作出部署和安排。二是組織開展機關內部學法工作。建立市衛生健康局會前學法制度，制定陽江市衛生健康局年度會前學法計劃，組織開展《職業衛生技術服務機構管理辦法》《中華人民共和國醫師法》《廣東省中醫藥條例》等法律法規專題學習。此外，我局還通過“廣東省國家工作人員學法考試系統”，組織全局在職在編人員學習黨史黨章黨規、憲法等法律法規，參考率、及格率和優秀率均達100%。三是開展靈活多樣的普法宣傳活動。先后組織開展全民國家安全教育日宣傳活動、《職業病防治法》宣傳月系列活動、“美好生活.民法典相伴”主題宣傳活動、“6.14”《獻血法》宣傳日活動，通過集中宣傳、制作宣傳欄、懸掛標語、發放宣傳資料等形式，宣傳普及法律法規知識，營造良好的法治氛圍。據統計，全市衛生健康系統累計出版宣傳專欄530多個，舉辦專題學習及講座22場，制作宣傳橫幅、標語60多條，張貼宣傳海報400多份，發放宣傳資料5.5萬份，接受群眾咨詢3200多人次。
（5）積極穩妥應對突發公共衛生事件和暴發疫情。加大傳染病防治法的宣傳力度和衛生應急綜合演練頻次，提升全市衛生應急隊伍的先期處置和快速反應能力。對每一起疫情均以認真的態度，迅速應對，及時、全面地采取各種應急處理措施，新冠疫情防控工作取得重大決定性勝利，有序完成“乙類乙管”平穩轉段。對突發公共衛生事件及時調查處理率達100%，事件查明率100%，有效地預防控制和減少各類突發公共衛生事件的危害，保障公眾健康和生命安全。待省印發《廣東省突發公共衛生事件預案》后，我局將結合我市實際，聯合相關部門參照省預案及時修訂我市應急處置預案。
（6）進一步完善監測網絡和預警機制。根據《傳染病防治法》的要求，我市利用三級醫療保健網絡開展傳染病和突發公共衛生事件監測，建立健全傳染病疫情和突發公共衛生事件預警機制。全市97間鎮級以上醫療衛生單位均配備了電腦和上網設備，全面進行傳染病和突發公共衛生事件網絡直報工作，傳染病網絡直報率達100%。
（7）提高社會面防病意識和能力。持續推進健康陽江行動，將健康陽江與有關政策深度融合，深化健康教育和健康促進工作，統籌做好疫情防控和基本公共衛生服務工作，把深化醫改與全面加強公共衛生服務體系建設、有效防控重大疾病、改善城鄉衛生環境等結合起來，為群眾提供全方位全周期健康服務，實現以治病為中心向以健康為中心轉變。
（8）健全依法有效化解矛盾糾紛機制。一是健全醫療糾紛預防化解機制。推進以人民調解為主體,院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合的醫療糾紛預防與處理制度建設,維護患者的合法權利。各級醫調委發揮積極作用，及時介入重大醫療糾紛的處置。2023年1-9月，全市醫調委共受理案件90宗,調解結案57宗，正在調解33宗，調解成功率63.3%，結案案件調解成功率98%，總訴求金額2263.54萬元，實際金額322.43萬元。二是依法依規處理信訪事項。著力解決信訪責任界定不清、把握不準、責任落實不到位等突出問題。合理運用矛盾糾紛排查化解機制，推進依法分類處理信訪訴求。規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序。對屬于本機關法定職權范圍內的信訪事項，依法受理，及時妥善辦理，不推諉、敷衍、拖延，并及時回復信訪人，爭取獲得信訪人的滿意。
（9）加強行政復議和行政訴訟工作。嚴格執行行政復議決定，落實行政復議案件情況通報制度，強化對行政復議決定書以及行政復議建議書執行的監督。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度和報告制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，支持人民檢察院開展行政訴訟監督和行政公益訴訟，認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。2023年，我局未辦理行政復議和行政訴訟案件，辦理人民檢察院的檢察建議書1份，未接到人民法院的司法建議書。
（10）加強對衛生健康行政執法的制約和監督。積極推進衛生健康行政執法監督標準化、信息化建設。認真落實陽江市衛生健康局行政執法責任制和責任追究制度，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。組織開展行政執法監督專項行動，整治衛生健康領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。
（11）主動落實政務公開。成立局政府政務公開工作領導小組，指定專門科室和人員負責政府網站信息公開日常工作。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究及政府信息發布保密審查等配套制度，同時明確政府信息公開的范圍、內容、方式和程序，進一步加強局網站和新媒體的管理維護，確保信息公開工作準確、及時。建立健全政府網站內容運維和信息發布意識形態安全審查機制，對所有上網發布的信息嚴格進行意識形態安全審查，確保發布的信息不涉及影響政治安全、社會意識形態安全、社會穩定的內容，以及不涉及法律法規禁止公開的內容。
5.全面加強依法行政能力建設。
局領導干部帶頭尊法學法守法用法，帶動全局形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環境。建立行政機關工作人員應知應會法律法規規章清單，定期開展本部門本系統法制專題培訓。積極實施局機關負責人出庭應訴、機關干部旁聽庭審等場景式法治教育，增強法治意識和法制觀念。落實行政執法、規范性文件審查、行政復議和行政裁決、法律顧問等人員的配備，加強衛生健康法治人才隊伍建設。實施行政執法人員素質提升行動三年計劃，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。加強行政執法信息化技術推廣應用。2023年，我局應用“廣東省一體化行政執法平臺”網上辦案108宗，其中行政檢查105宗、行政處罰3宗，網上辦案率達88.52%。
二、推進法治政府建設存在的問題和不足
近兩年來，我局在推進法治建設方面雖然做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習宣傳習近平法治思想有待進一步加強；二是個別執法人員的法治意識不夠牢固，依法行政能力有待進一步提高；三是衛生監督體系不夠完善，衛生監督執法人員力量薄弱。
三、2024年度推進法治政府建設工作安排
（一）深入學習宣傳習近平法治思想。結合主題教育，繼續組織學習宣傳習近平法治思想，樹立牢固的法治意識和法制觀念。
（二）組織開展行政執法人員業務培訓。按照衛生健康系統行政執法人員培訓計劃，組織開展行政執法人員線上、線下培訓工作，全面提升行政執法人員的業務素質和依法行政能力。
（三）繼續推進“放管服”改革工作。優化政務服務審批服務，推進服務事項全域標準化，強化審批事項的事后監管，營造良好的營商環境。
（四）進一步強化衛生監督執法工作。嚴格規范行政執法行為，深入推進衛生健康專項治理行動，積極實施“雙隨機、一公開”監督抽查工作，持續開展監督執法“以案促管”活動，維護醫療衛生行業法治秩序。
（五）持續加強醫療衛生行業綜合監管。進一步完善政府主導、多部門聯動的行業監管體系，推進“信用+綜合監管”試點工作，逐步推進醫療機構、消毒產品生產企業、涉水產品生產企業等領域信用分級監管；加強醫療服務多元化監管，落實醫療機構依法執業自查工作。
具體
