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為進一步完善構(gòu)建便捷高效的審批體系，提高工程建設(shè)項目審批效率，規(guī)范和優(yōu)化工程建設(shè)項目出讓用地管理工作。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，我局擬定了《陽江市工程建設(shè)出讓用地管理細則（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會各界人士公開征求意見，征求意見期限自公告之日起10天。請各有關(guān)單位或個人以信函、電子郵件或傳真方式將意見、建議反饋給陽江市自然資源局。
聯(lián)系電話：0662-3367358；
電子郵箱：yjgt3367359@126.com；
傳真號碼：0662-3367339。
陽江市自然資源局
2019年8月16日
陽江市工程建設(shè)出讓用地管理細則（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，配合工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步完善構(gòu)建便捷高效的審批體系，提高工程建設(shè)項目審批效率，規(guī)范和優(yōu)化工程建設(shè)項目出讓用地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（送審稿） 的要求，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 （適用范圍）
陽江市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)出讓用地管理適用本細則。
本細則所稱工程建設(shè)出讓用地，是指涉及國有建設(shè)用地出讓的社會投資類工程建設(shè)項目用地，分為帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地和一般性出讓用地（包括不帶任何方案出讓用地、帶除建設(shè)工程設(shè)計方案以外的其他方案出讓用地，以下統(tǒng)稱“一般性出讓用地”）兩類。其中，帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地分為工業(yè)用途用地和非工業(yè)用途用地。
第三條 （基本原則）
工程建設(shè)項目出讓用地管理應當遵循“協(xié)同辦公、流程精簡、高效便民”的原則。
第二章 一般性出讓用地管理
第四條 （“土地資源和技術(shù)控制指標清單”確定）
土地儲備機構(gòu)在申請項目用地出讓前，應完成土地的前期普查、規(guī)整和區(qū)域評估評價協(xié)同等工作，制定“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，提前將“土地資源和技術(shù)控制指標清單”提交至自然資源行政主管部門復核相關(guān)指標和要求，如有調(diào)整修改意見，自然資源行政主管部門原則上應一次性告知土地儲備機構(gòu)。
土地儲備機構(gòu)根據(jù)意見統(tǒng)籌各職能部門機構(gòu)完成調(diào)整修改，形成穩(wěn)定的“土地資源和技術(shù)控制指標清單”。
第五條 （用地出讓申請）
土地儲備機構(gòu)在申請項目用地出讓時，應將穩(wěn)定的“土地資源和技術(shù)控制指標清單”一并提交至自然資源行政主管部門。
第六條 （土地出讓方案制定及委托交易）
自然資源行政主管部門在編制土地使用權(quán)出讓方案和土地使用權(quán)出讓合同（以下稱出讓合同）時，將“土地資源和技術(shù)控制指標清單”納入出讓合同附件中，一并報土地招拍掛聯(lián)席會議審批，審批通過后委托公共資源交易中心公開出讓。
公共資源交易中心掛牌出讓文件應包含“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，將用地建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知意向受讓人。
第七條 （建設(shè)用地規(guī)劃許可證領(lǐng)取）
土地使用權(quán)公開出讓成交后，競得人須與出讓人簽訂出讓合同。競得人在簽訂出讓合同后，向自然資源行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
第八條 （后續(xù)行政審批和技術(shù)審查依據(jù)）
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、人防、安監(jiān)等相關(guān)職能部門機構(gòu)應當將“土地資源和技術(shù)控制指標清單”作為主要依據(jù)，依法進行后續(xù)工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收等環(huán)節(jié)的行政管理審批和技術(shù)審查。
第三章 帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地管理
第九條 （建設(shè)工程設(shè)計方案含義）
建設(shè)工程設(shè)計方案包括但不限于規(guī)劃總平面圖、建筑單體方案、海綿城市設(shè)計等內(nèi)容。有關(guān)部門機構(gòu)可結(jié)合地區(qū)和項目地塊實際情況確定建設(shè)工程設(shè)計方案的具體內(nèi)容。
第十條 （帶方案出讓管理規(guī)范）
工業(yè)用途的帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地管理按照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非工業(yè)用途的帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地，以及帶除建設(shè)工程設(shè)計方案以外的其他方案出讓用地，可參照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 （“土地資源和技術(shù)控制指標清單”確定）
土地儲備機構(gòu)在申請項目用地出讓前，應完成土地的前期普查、規(guī)整和區(qū)域評估評價協(xié)同等工作，制定“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，提前將“土地資源和技術(shù)控制指標清單”提交至自然資源行政主管部門復核相關(guān)指標和要求，如有調(diào)整修改意見，自然資源行政主管部門原則上應一次性告知土地儲備機構(gòu)。
土地儲備機構(gòu)根據(jù)意見統(tǒng)籌各職能部門機構(gòu)完成調(diào)整修改，形成穩(wěn)定的“土地資源和技術(shù)控制指標清單”。
第十二條 （建設(shè)工程設(shè)計方案制定）
市、區(qū)土地儲備機構(gòu)或政府指定的項目發(fā)起部門，可通過政府購買服務(wù)，結(jié)合“土地資源和技術(shù)控制指標清單”的指標控制要求，采購項目建設(shè)工程設(shè)計方案及方案的技術(shù)審查等技術(shù)服務(wù)，形成初步的建設(shè)工程設(shè)計方案。
負責購買上述服務(wù)的部門機構(gòu)可通過部門年度財政預算向財政部門申請落實相關(guān)經(jīng)費。
第十三條 （建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審機制）
市、區(qū)土地儲備機構(gòu)或政府指定的項目發(fā)起部門，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺或發(fā)文形式選擇相關(guān)部門機構(gòu)參加建設(shè)工程設(shè)計方案的聯(lián)審決策工作，統(tǒng)一征詢發(fā)改、住建、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境等部門機構(gòu)意見，并邀請行業(yè)專家對項目建設(shè)的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審。
各部門機構(gòu)按各自職能對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審核和反饋，如有調(diào)整修改意見原則上應一次性告知市、區(qū)土地儲備機構(gòu)或政府指定的項目發(fā)起部門，調(diào)整修改后形成穩(wěn)定的建設(shè)工程設(shè)計方案。
第十四條 （批前公示）
建設(shè)工程設(shè)計方案中涉及需要公示的如規(guī)劃總平面圖、建筑單體等事項，由相關(guān)職能部門機構(gòu)按規(guī)定公示。
公示有異議的，各部門機構(gòu)應及時調(diào)整修改相關(guān)事項并反饋至市、區(qū)土地儲備機構(gòu)或政府指定的項目發(fā)起部門；公示無異議或異議不成立的，各部門機構(gòu)應及時將公示結(jié)果反饋至市、區(qū)土地儲備機構(gòu)或政府指定的項目發(fā)起部門。
第十五條 （用地出讓申請）
市、區(qū)土地儲備機構(gòu)或政府指定的項目發(fā)起部門在申請帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地出讓時，應將穩(wěn)定的建設(shè)工程設(shè)計方案及相關(guān)公示結(jié)果材料，以及穩(wěn)定的“土地資源和技術(shù)控制指標清單”一并提交至自然資源行政主管部門。
第十六條 （土地出讓方案制定及委托交易）
自然資源行政主管部門在編制土地使用權(quán)出讓方案和出讓合同時，將建設(shè)工程設(shè)計方案和“土地資源和技術(shù)控制指標清單”一并納入出讓合同附件中，報土地招拍掛聯(lián)席會議審批，審批通過后委托公共資源交易中心公開出讓。
公共資源交易中心掛牌出讓文件應包含建設(shè)工程設(shè)計方案和“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，將用地建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知意向受讓人。
第十七條 （建設(shè)用地規(guī)劃許可證領(lǐng)取）
土地使用權(quán)公開出讓成交后，競得人須與出讓人簽訂出讓合同。競得人在出讓合同簽訂后，向自然資源行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
第十八條 （建設(shè)工程規(guī)劃許可證領(lǐng)取）
競得人在付清土地出讓價款后，向自然資源行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第十九條 （開發(fā)建設(shè)標準）
帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓用地出讓后，相關(guān)職能部門機構(gòu)不再對該地塊項目進行建設(shè)工程設(shè)計方案審查，競得人應依據(jù)出讓合同約定按照建設(shè)工程設(shè)計方案要求進行開發(fā)建設(shè)。
第二十條 （后續(xù)行政審批和技術(shù)審查依據(jù)）
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、人防、安監(jiān)等相關(guān)職能部門機構(gòu)應當將“土地資源和技術(shù)控制指標清單”和經(jīng)聯(lián)審通過的建設(shè)工程設(shè)計方案作為主要依據(jù)，依法進行后續(xù)施工許可和竣工驗收環(huán)節(jié)的行政管理審批和技術(shù)審查。
第四章 附則
第二十一條 （各部門職責）
各相關(guān)職能部門機構(gòu)應積極配合審批改革工作，依照本細則及各自職能履行職責，按需制訂有關(guān)配套文件和辦事指引，加強部門協(xié)作，提高辦事效率。
對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，由市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組和市人民政府按照有關(guān)規(guī)定問責、約談，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責的進行通報批評。
第二十二條 （競得人責任）
競得人取得土地使用權(quán)后應嚴格按照出讓合同條款及其附件“土地資源和技術(shù)控制指標清單”、建設(shè)工程設(shè)計方案等要求進行開發(fā)建設(shè)。
第二十三條 （解釋單位）
本細則由陽江市自然資源局負責解釋。
第二十四條 （有效期）
本細則自印發(fā)之日起實施，有效期1年。相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)變化或有效期內(nèi)實施情勢變化時，可依法評估修訂。
